积极发展混合所有制增添工业经济新活力
近年来，我市从自身特色产业和优质资源出发，以央（省）企合作为主抓手，通过大力发展混合所有制经济，实现资产重组、有效融合，活力竞相迸发，有力推动了全市工业经济发展，形成了随州“混改”模式，2015年以来，《新华每日电讯》及省、市新闻媒体聚焦报道，国务院国资委《国企管理》2016年第一期、省改革领导小组《改革简报》2016年第53期登载我市“混改”经验。2017年5月25日，我市在国家发改委国企混合所有制改革工作（湖北）调研座谈会上作了工作交流。
一、基本情况
我市的混合所有制改革是“草根”与“巨人”的牵手，本着“靓女先嫁”的原则，通过吸引全国知名国企和上市公司与随州企业“混合”—收购—再“混合”，通过资本的优化重组，促进了国有体制与民营机制的有机融合。在发展混合制经济上，突出在“混”，彰显在“赢”。企业间的“混合”“混”出了创新驱动转型升级的活力，“混”出了特色产业发展的优势，“混”出了深化改革的“随州样本”，为我市打造特色产业增长极提供了强劲支撑。截至目前，全市已有41家混合所有制经济体，总资产超过330亿元，涉及专用汽车、食品、生物医药等重点支柱产业。其工业总产值及上缴税收分别占全市重点调度企业的38.8%和45.5%。
我市发展混合所有制主要有四种模式：
（一）国有资本主导型。全市混合所有制企业中，国有资本主导型企业占总数的60%，如中国恒天、重汽华威、三环铸造、航天固德生物这些企业中，国有资本绝对控股，占新公司股本均超过80%以上。国有资本掌握企业的控制权和经营权，民营资本作为企业的少数股本参与新公司经营。这一模式依托国有资本实力，借助民营资本机制灵活优势，在促进主导产业发展上，互惠互利，相互给力，相得益彰，较好地发挥了国有资本在获取资源上的优势。央企中国恒天与新楚风重组后，2014年前瞻性布局新能源汽车，建设了国内首条新能源电动汽车柔性总装线，2017年生产新能源汽车11834辆，占全国市场份额10.5%，居全国第三，跻身全国电动汽车第一方阵。
（二）国有资本控股型。诸如厦工楚胜、玉柴东特、中盐红四方等企业，国有资本之外的股本，由原企业的高层管理人员分别持有，新公司聘请原企业法人为职业经理人。这种“股权＋职业经理人”模式的融合，是占我市混合所有制企业30%的国有资本控股型，既有利于发挥国有资本的资源优势，又有利于发挥民营企业家的人脉关系和专业特长优势，提高了企业经营决策效率。厦工楚胜由厦门国有企业海翼集团与随州民营企业楚胜公司合资后，走上了发展快车道。近年来，该公司抓住转型升级、实施供给侧结构性改革机遇，轻量化的铝制罐车等一批高新产品在市场反响良好。
（三）国有资本参与型。东风随专、齐星车身、武大光子等一类企业另辟蹊径，国有资本有选择性的参与进去，有效利用了国有资源、品牌、企业品种、产业特色等显著优势，加之民营资本占企业的主导地位，产生了“1＋1＞2”的效益，企业经营灵活、决策快捷、转型及时。
（四）民营资本介入型。除了与央（省）企进行重组外，还充分利用本地产业优势，与相关行业的知名民营企业进行资本有机融合。波导电子自入驻随州以来发展迅猛，我市成为波导手机的主要生产基地和核心主板生产基地，波导公司成为随州出口的重要力量。正大集团收购重组同星农业，引进国际一流的技术、设备和人才，投资建设国际标准的白羽肉鸡养殖、生产、加工、物流、销售基地，让危机中的随州农业龙头实现了“新生”。
二、主要作法和经验
（一）政府引导。市委市政府高度重视以央（省）企合作为主要形式的混合所有制经济的发展，把大力发展混合所有制经济作为改善资源配置效率、推动企业间重组、促进工业经济发展的重要途径，加强指导和规划。成立了副市长为组长的推进央企合作工作领导小组，协调推进与央省企、大企业、大集团、上市公司的对接合作。在全省市州中率先出台了《关于深化国有企业改革的实施意见》（随发〔2014〕13号），明确提出多种形式大力发展混合所有制经济，积极引导非公有企业以制度创新、技术创新、管理创新、提升竞争力为核心，建立现代企业制度，参与并购国有股权，充分发挥民营经济在混合所有制经济中的积极作用。鼓励“草根经济”走出去“攀高附强”，通过企业资本运作，实现强强联合；通过企业间资产并购，以优势企业为核心进行重组，实现资本的集中优化。
（二）政策扶持。为支持混合所有制实体经济发展，政府相继出台了《关于支持实体经济发展的意见》，出台了新的《随州市招商引资若干政策暂行规定》，着力打造“混改”政策洼地，“筑巢引凤”，吸引更多的央省企业、上市公司、大企业大集团来随“混合”。在落实招商引资各项优惠政策的基础上，结合随州实际，制定了切实可行的优惠政策，在资金、税费、土地、供水、通路、电力等方面实施“一企一策”，为混合所有制经济创造良好发展环境。为帮助企业解决融资难融资贵的问题，市政府成立风险担保基金和控股担保公司，出资与商业银行推出“助保贷”、“创业贷”、“政银集合贷”，撬动金融机构增加贷款投放，2017年为中小微企业发放贷款15亿元，在全省率先出台《中小企业续贷周转金管理办法》，累计为企业续贷“过桥”32亿元，帮助企业直接降低融资成本近1亿元。为支持专汽发展，政府投资近5000万元在全国首创成立湖北省专用汽车研究院、建设“中国专汽之都”综合信息平台、随州汽车博览中心、国家专用汽车质量检测中心，适应特色产业发展的平台建设已初具规模。目前，全市专汽行业11家混合所有制改革企业，以“混合”的优势，成长为引领随州专汽产业创新驱动、转型发展的龙头和核心。重汽华威、东风随专、齐星车身、恒天汽车、厦工楚胜等一批专汽“混改”企业，产值均逆势增长50%以上。2017年汽车机械产业产值同比增长28.3%，专汽产量首次突破10万台大关，达到11.2万台，“中国专汽之都”在全国的示范引领地位进一步提升。
（三）环境助推。“环境就是竞争力，服务就是生产力”，这是我市能吸引众多央（省）企来投资的最关键的因素。坚持以环境优良、政策优惠、服务优质为目标，在行政审批和项目服务上，对民营经济、国有经济、混合所有制经济一视同仁，在项目申报上优先考虑。在解决企业具体问题上，对在随央（省）企上市公司发展中的困难和问题专题调研，采取“一事一议”、专题现场会等办法，化解企业发展中的重点难题。对企业围墙以外的事务由部门包办解决，创造公平、公正、公开的投资环境和体制环境。坚持执行涉企收费“一卡通”，推动“多卡合一”便捷服务。市环境办以明察暗访为主要手段，不定期开展投资环境整治行动，对一切损害企业的行为出“重拳”，为企业发展保驾护航。此外，建立各类专业平台，创造技术环境，吸引众多国企前来“混合”，为“混改”带来许多机遇。我市正着力建设湖北省专用汽车设计服务、信息服务、营销服务、金融服务和人才服务“五大平台”，建设湖北专用汽车技术中心、质量检测中心、物流中心和中国专用汽车博览中心“四大中心”，打造国家科技兴贸创新基地、汽车及零部件出口基地和高新技术产业示范基地“三大基地”。正在推进与武汉理工大学合作共建工业研究院；谋划建设汽车配件物流园，拉长产业链条、降低企业成本；谋划建设智能制造产业园，打造湖北省智能制造示范区。
（四）部门支持。市委市政府一直强化“产业第一、企业家老大”的理念，要求市直各部门尊重企业家的劳动和创造，切实履行服务企业的职责。为支持混合所制经济的发展，成立了由经信、国资、财政、工商、税务、人社、环保、金融等部门为成员单位的深化国企改革领导小组, 建立协调机制，部门联动，形成合力，大力推进混合所有制经济的发展。各地各部门把推动本地区、本系统企业与央（省）企业的对接合作作为招商引资工作的重点，充分发挥与上级对口的直属央（省）企沟通便利的优势，积极寻求合作机遇。各职能部门按照职责分工，迅速协调解决企业生产中存在的困难和问题，杜绝推诿扯皮等不作为现象。
我市在探索与发展混合所有制经济方面虽然已经取得了初步成效，但处于初期发展阶段的混合所有制经济仍有一些问题需要改善。比如改制后的国有企业的股权结构优化仍需提速；民营资本参股国企资本时缺乏话语权；混合所有制经济中的国有资本监管还存在盲区等等。为此，必须进一步解放思想，开拓创新，积极探索国有经济多种有效实现形式，大力发展混合所有制经济，推动央（省）企大企业与我市企业对接联合，通过引进战略投资者、股权转换、项目合作、改制重组等多种形式，实现投资主体多元化，国有产权多元化，争取“混改”政策，创优“混改”环境，建成“混改”洼地，力争将我市打造成为全省最具活力的混合所有制改革试点示范区，为全省国有企业改革起到积极促进效应。(作者：市国资委)
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