舟山市公开中央环境保护督察整改方案
2017年8月11日，中央第二环境保护督察组正式进驻浙江开展督察，并于8月26日～29日对我市进行了专项督察。 2017年12月24日，中央第二环保督察组向浙江省正式反馈了督察意见，舟山市市委、市政府高度重视，随即制订了《中央环境保护督察舟山市整改工作领导小组工作方案》，并于2017年12月30日印发，成立了由市委书记、市长任组长的中央环境保护督察舟山市整改工作领导小组，由分管副市长任组长的整改工作协调小组，下设整改督导组、履职督察组、宣传报道组三个专项工作组，并建立了市领导领办县级领导承办制度、市级督导制度、周月报定期调度制度、整改验收销号制度和分级督导分级通报制度等系列工作机制，统筹推进全市整改工作有序开展。针对督察指出的问题，舟山市坚持问题导向、效果导向、治本导向、责任导向，及时研究制定《舟山市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》（以下简称《整改方案》）。目前，《整改方案》已经市委常委会审议通过，全文向社会公开。
《整改方案》围绕中央环境保护督察反馈意见中涉及我市的11项问题，进一步明确了整改时限、整改目标、整改措施和责任单位。通过全面贯彻落实中央决策部署、加快推进经济结构绿色转型、坚决打好污染防治攻坚战、深入开展生态屏障建设行动、狠抓环境保护制度创新等五方面工作举措，努力实现全市生态环境质量的持续改善、突出环境问题的加快解决和环保长效机制的建立健全，确保督察反馈问题按时保质完成。
《整改方案》坚持统筹兼顾、突出重点，问题导向、分类处置，着眼长效、标本兼治，条块结合、属地为主，明确了三方面主要目标：一是持续改善生态环境质量。到“十三五”末，全市细颗粒物（pm2.5）持续达标；地表水断面达到或优于ⅲ类水质比例达到80%以上，县级以上城市集中式饮用水源地水质达标率达到92.6%，全面提升剿劣治水成果，建成100条以上“品质河道”，地下水和近岸海域水质保持稳定；全市土壤环境质量总体保持稳定，污染地块安全利用率不低于92%。二是加快解决突出环境问题。坚持问题导向，聚焦中央环保督察反馈意见指出的涉及我市的11项问题，制定具体问题整改措施清单，逐项明确整改目标、责任单位、整改措施，实行台账管理、销号推进、跟踪问效，确保问题全面整改到位。结合督察反馈问题整改，深入推进治水治污大会战、“811”美丽舟山建设、“品质河道”创建行动、“五水共治”行动，进一步强化重点领域污染防治，切实形成全市上下联动、集中攻坚、重点突破、成效明显的整改工作良好局面。三是建立健全环保长效机制。深刻反思、举一反三，深入查找生态文明建设和环境保护方面存在的其他问题， 巩固中央环保督察成果，将整改落实工作常态化、制度化，以问题整改促制度建设，探索建立系列长效机制，进一步强化环境保护制度保障。
《整改方案》明确了五方面工作举措：一是全面贯彻落实中央决策部署。深入学习贯彻习近平总书记提出的“要像保护眼睛一样保护生态环境”等关于生态文明建设系列重要论述，各级党委、政府将环境保护工作纳入重要议事日程，定期研究部署，切实解决环境保护重大问题；按照环境保护“党政同责”“一岗双责”“失职追责”和“属地管理”“分级负责”要求，全面落实《浙江省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》；借鉴中央环保督察模式，建立中央环保督察市级督导制度，并将中央环保督察反馈问题整改落实情况作为市级督导的重中之重，进一步强化地方党委、政府整改主体责任。二是加快推进经济结构绿色转型。深入实施主体功能区规划和环境功能区规划，着力打造海洋经济发展示范区，推进产业结构优化升级，加快发展生态经济，积极培育战略性新兴产业和高新技术产业，发展壮大节能环保产业；积极发展太阳能、风能、潮汐能等绿色可再生能源，严格实施用水总量管理，持续降低能源、水、土地消耗强度和污染排放强度，加快淘汰高能耗、高排放落后产能，完善落后产能退出机制，严格总量控制，优化环境资源配置，提高单位资源环境负荷产出效率；积极推进园区循环化、生态化改造，推行清洁生产，全面提高再生资源综合利用水平。三是坚决打好污染防治攻坚战。严格控制煤炭消费总量，加快vocs污染治理，重点企业配备vocs处理设施运行在线监控装置；加快船舶大气污染物排放控制区建设，推进饮用水源地建设管理和污染防治，完成饮用水源预警监测自动站建设和运行管理；加快城镇污水处理设施建设与改造，所有城镇污水处理厂出水执行一级a标准；启动实施本岛北部30万吨污水处理中心项目及配套管网建设工程，同步配套建设工业污泥处置设施；坚持海陆统筹，开展近岸海域污染防治和生态环境保护，根据国家、省要求实施总氮、总磷总量控制；推进“零直排区”建设，强化沿海工业园区、企业监管；深化水产品加工等地方特色行业整治，采取搬迁入园、关停淘汰等措施整合提升；进一步强化入海污染源整治，削减入海排污口数量，原则上不再新增入海排污口；提高涉海项目准入门槛，加强海洋工程项目监管，特别是加大对围填海项目的事前、事中、事后全过程监管力度；完善基本农田土壤污染监测监控体系，建立土壤环境例行监测制度；建设危险废物填埋场以及油泥处置利用设施，到2020年实现全市危险废物处置能力匹配，基本实现危废不出市。四是深入开展生态屏障建设行动。进一步推进自然保护区规范化建设和科学管理，市级以上自然保护区全部达到国家级规范化建设要求；深入开展河流及小微水体治理，加大河库水系连通及水生态保护与修复力度，开展河道生态示范工程建设；有针对性地实施河库生态环境保护和水生态系统修复；开展矿山生态环境治理行动，加大废弃矿山治理力度；加快海洋生态屏障建设，强化海洋保护区建设与管理；开展滨海生态走廊建设，实施滩涂湿地退养还滩、沿海防护林带建设等沿海生态环境防护治理；加快海岸防护工程建设，强化区域用海用岛规划、海岸线保护统筹、入海排污口整治、海湾海岛修复等各项举措。五是狠抓环境保护制度创新。建立市领导领办、县级领导承办制度，市级督导制度、周月报定期调度制度、整改验收销号制度和分级督导分级通报制度等系列工作机制，确保相关整改任务按时保质完成；实施最严格的自然资源和生态空间保护制度，科学划定全市生态功能红线，建立健全环境质量安全底线；推进环境监管制度改革，建立完善严格监管所有污染物排放、独立进行环境监管和行政执法的环境保护管理制度；完善行政综合执法体制，推进环保行政执法与民主监督、公众监督、司法监督结合。建立环境行政执法与刑事司法联席会议制度，完善环保与公检法部门环境执法联动协作机制；建立环境损害责任终身追究制度，建立健全环境问题约谈制度，对政府决策、执行失误以及不作为导致的环境损害问题建立责任追究机制。
舟山市全面贯彻党的十九大、省委十四届二中全会和全国、省、市生态环境保护大会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，认真执行党中央、国务院以及省委、省政府关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署，强化落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，精准施策、举一反三、标本兼治，全力以赴抓好中央环境保护督察反馈问题整改，坚决打赢污染防治攻坚战，着力提升群众生态环保获得感、满意度，为打好“五大会战”、建设“四个舟山”提供良好的生态环境保障。
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