多措并举推动基层社会治理
农工党党员吴琳：打造“枫桥经验”法治升级版 进一步完善基层社会治理
近年来，民间矛盾纠纷呈现出数量剧增、主体多元、内容复杂等新情况、新特点，基层社会治理难度不断加大。
社会结构发生变化，阶层群体冲突增加。改革开放前，我国社会是一个同质性极高的组织化社会，社会的管理与整合主要是通过单位来实现的，社会阶层结构相当单一，是典型的单位社会。在计划经济的背景下，“单位人”之间的利益是高度趋同的，不仅没有根本性的冲突，甚至直接的冲突都几乎没有。但近年来我国社会新的社会阶层和利益群体纷纷出现，尤其是出现了所谓的“社会人”， 新的社会阶层结构雏形已经形成，社会上出现越来越多的自由人，而不再是“单位人”。新的社会阶层与传统社会阶层之间，新的社会阶层内部由于利益获取模式的不同往往会发生各种冲突与纠纷，这些冲突与纠纷极易引发社会问题。
社会状态更加活跃，开放性、流动性问题增多。随着改革开放的不断深入，我国的东西部地区之间、城市与农村之间的人口流动在逐渐加大。由于城乡二元结构的各种深层次矛盾，外来务工人员职业与身份相分离，亦工亦农，亦城亦乡的特点与离土不离乡的矛盾仍然十分突出。在新形势下，外来务工人员已由原来的就业生存需要转向基本利益要求，由原来的城乡之间流动转向流入城市，由原来的单纯追求经济利益转向追求自身发展，原来的追求局部利益转向追求完整权利的愿望，各种利益矛盾不断交织出现。
思想观念深刻变化，社会价值出现真空。我国经济社会持续发展、民主法制进程不断加快、社会流动性日益增强、社会交往方式更加便捷和通讯手段的进步，使得人民群众思想活动的独立性、选择性及差异性明显增强，思想意识呈现出多样、多元、多变特征，也引起一些人思想混乱，导致社会失范和失序。社会变革和利益调整引起社会心态巨大变化，一些负面心态有蔓延扩散之势，给社会矛盾处理和化解带来巨大阻力。
社会诉求不断提升，维权意识更加强烈。我国经济社会快速发展，使老百姓在满足吃饱穿暖的基本需求之后，对政府提出了更多的要求，人民群众与干部间的矛盾也越来越凸显出来了。尤其是一些矛盾纠纷涉及到历史遗留问题和政策性层面，难以解决。一方面当事人的诉求有合理因素，另一方面需要政策执行的统一性、连续性，如果处理不妥容易引发连锁反应，且化解和处置难度越来越大。
如何进一步巩固基层基础，让人民群众对党和政府有更高的认同感？
对此，建议充分发挥司法在矛盾纠纷多元化解中的主导作用，全力整合社会资源，通过培养一群高素养的精英法官，组织一支最美的外援团队，打造一个有专业素养的人才库，加大诉前和审前矛盾纠纷化解力度，延伸司法关怀，办民事、谋民利、暖民心，在情与法之间寻找最佳契合点，促进德法并举，打造“枫桥经验”的法治升级版。
加强矛盾纠纷源头预防和化解。在政法委统一协调下，以法院院机关、基层人民法庭为支点，整合派出所、乡镇综治办、村级治调会等调解资源，广泛开展“所庭联动”“公法联调”，促进矛盾纠纷化解关口前移。探索诉前调解程序前置，引导家事纠纷、相邻关系、小额债务、劳动纠纷、消费者权益、交通事故等六类案件进行诉前分流，使大量纠纷在进入立案登记前就得到及时有效地化解。
构建分层递进的繁简分流办案机制。打破传统庭室壁垒，将民商事审判力量整合为简案组和难案组，简案组以擅长调解的员额法官为核心，同时配备同等数量的法官助理、2倍数量的书记员，分别组成类型不同的专职调解团队。坚持“大繁简、大分流”的工作思路，规范案件流转程序，合理设置移送比例，除发回重审、再审、第三人撤销之诉等少数案件外，所有民商事案件不分案由、不论标的，一律由简案组先行调解过滤；调解速裁不成的，移送难案组精审，促进矛盾纠纷分层递进有序化解。
壮大多元化的调解队伍。整合辖区内律师、心理咨询师等专业人才以及人大代表、政协委员、优秀基层干部、“最美人物”等，组建一支由200余名各行业领军人物和道德楷模组成的包括行政调解、社团调解在内的特邀调解团队，协助法院化解案件。通过“调解观察团”、心理疏导以及案后帮扶等机制的引入，全面兼顾调解和执行，使民事调解自动履行率提高的同时，让当事人充分感受到司法的温度和社会的温暖，有效促进案结事了、事了人和。
完善科学的激励机制。取得党委政府支持，将“所庭联动”“公法联调”等纳入到政府年终考核，提升专职调解员的薪酬待遇，建立调解员、律师微信工作群，常态化召开座谈会，向特邀调解员所在单位、上级部门发感谢信，编写典型案例并加大宣传力度，不断激发参与人的工作积极性，推动更多的人参与到矛盾纠纷的多元化化解中来。
衢江区周家乡郑璐超：我市要打造基层治理最优市，就要做好基层治理加法，构建多元共治力量。首先是做好“党建+”核心引领，凝聚多元共治力量。如依托“党建+法制建设”，利用各村党群服务中心，打造法律服务中心；如通过“党建+文化建设”，以各村文化礼堂为载体，举办文艺汇演、政策宣讲、垃圾分类培训等活动，将文化惠民、服务基层落到实处。其次，要运用“网格+”平台，延伸多元共治力量。如利用“网格+村社”治理思路，对乡镇所辖范围精细化管理，建立制度、完善机制、整合力量，解决基层治理中“干什么”“怎么干”“干不好”等问题，探索基层治理和服务的网格条块结合，利用“平安浙江”“平安通”等工作平台，形成“任务下发+网格员巡查+信息汇总+专业执法”的全新管治结构和监管链条，实现监管“条块”结合，让基层治理力量规范、有序、有力地延伸到村社每个角落。
此外，要做好“智慧+”精准服务，提升多元共治力量。如利用“智慧+政务”，全面落实“最多跑一次”改革，“多窗办”变“一窗办”，不断提升便民惠民力度，周家乡便民服务中心工作人员就通过一窗受理云平台，月平均受理各类民生事项600余件。再如依托“智慧+服务”，通过“戏曲下乡”“医疗进村”“就业指导”等政府服务，组织妇女参加衢江区免费“两癌”检查和孕前优生健康检查，并开设健康讲座，实现更多医疗服务与医疗技术的下沉，提升村民幸福感和获得感。
府山街道县学街社区郑小莲：我认为基层治理要围绕“党建+治理”，建立大党建统领大联动治理工作机制，打造衢州特色的基层党建和基层社会治理模式。如柯城区府山街道党工委加强和创新社会管理，按照“三个全覆盖”工作要求，努力延伸党组织的触角，按照“便于组织发挥作用、便于服务居民群众”的原则，将党支部建在社区每个网格上，形成了“街道党工委、社区党委、网格党支部”的党建工作网络，实现了社区网格支部全覆盖。同时，要让党的组织覆盖与综治网格覆盖相吻合，在组织设置上解决党建与治理“两张皮”的问题。
府山街道县学街社区整个辖区的八个网格共建立了7个网格支部和1个党小组，各支部活动点均建立在网格内。社区党委以网格化服务为平台，充分发挥党组织在网格化管理中的主力军作用，同时注重发动网格内单位党支部共同参与社区治理，搭建单位与社区之间的桥梁纽带，以“周二无会日”“组团联社日”“主题党日”等活动为抓手，定期组织居民群众参与社区协商会议，化解网格内矛盾，提升群众对社区的认同感与归属感，使党群干群鱼水情深植网格内。
江山市人民检察院王琪：作为检察机关，如何服务社会基层治理，个人认为，要学会换位思考，站在战略发展的高度，弄清楚在社会基层治理过程中，党委政府要求我们做什么、我们能为党委政府分担什么，始终保持与中心大局同频共振，而不能我行我素，甚至背道而驰；要坚守职能权限，以强有力的批捕起诉、立案监督、追捕追诉，重点打击破坏企业合法生产经营、破坏市场公平竞争、破坏基层依法治理的犯罪行为，用法律监督的产品来回应党委政府和人民群众的实际需求；要创新方式方法，依托驻工商联检察官联络室、联系拟挂牌上市企业制度等形式载体，切实为企业提供法律咨询、政策解答、风险排查和犯罪预防等服务；充分利用巡回检察、“网格+检察”等工作深入基层、服务基层的便利条件，开展举报宣传、法治宣讲，为江山市土地整治和项目征迁两大攻坚活动的深入开展营造浓厚氛围。
衢江区上方镇徐小华：健全基层治理机制，既是社会主义新农村建设的重要内容，更是实现乡村振兴的重要保障。我认为，要做好谁来治、治什么、怎么治三方面文章：
“党建+治理”，解决谁来治的问题。要始终坚持党在基层治理中的领导核心地位，强化基层党委主体责任，充分发挥“领头雁”作用和基层党员干部在广大群众中的先锋示范作用，同时构建基层党建组团联村、网格党小组、党员联户“三个全覆盖”，切实强化政治引领，统筹各类资源，提升治理能力和水平。
“定责+问责”，解决治什么的问题。坚持有岗必有责，失责必问责，明确联村党建团、网格党小组、联户党员的职责要求，做到“人人有责任、人人挑担子”，严格奖惩机制，强化问责，让干得好的有地位、得实惠，干不好的失地位、得处分。
“德治+法治”，解决怎么治的问题。综合运用德治思维和法治方式，激发基层党群主体意识，以乡风文明引领基层治理，成立乡贤和谐促进会和村级文明理事会，大力挖掘弘扬最美风尚，开展扫黑除恶专项斗争，专班运作、专业分析、专案经营、适时打击，对违法行为依法严厉打击，形成高压态势。
江山市人民检察院张益萍：社会基层治理是依法治国在基层的充分展现，检察机关法律监督是依法治理的重要一环。因此，检察机关在创建中国基层治理最优城市过程中应当主动作为、大有可为。
检察院要主动融入，参与基层治理，发挥职能优势、专业优势、公信力优势，在社会基层治理中，主动与相关部门、重点乡镇（街道）建立“网格+检察”工作机制。延伸法律监督和服务触角，通过深入开展乡镇（街道）巡回检察和基层走访，积极发挥社会治理“主”字体系中的“竖线”联动作用，实现法律监督与社会治理深度融合，共同维护基层社会和谐稳定。
检察机关法律监督工作涉及的内容繁多，许多案件背后都可能有着一个社会问题。在不同领域开展监督工作，要求监督对象具备更高的法律素养和发现问题的能力水平。因此，检察人员在提升自身素质的同时，更要强化法律宣传，加大基层网格员的培训，有效提升网格员队伍的法律监督能力和参与基层治理意识。此外，要牢牢把握检察机关作为法律监督机关的定位，通过司法办案维护社会公平正义，以典型个案释法，引导社会知晓合法与非法、罪与非罪的界限，在办案中推进社会基层依法治理，起到引领示范作用，进而提升社会治理的法治化水平。
整理：记者 王磊 郑菁菁 报道组 柳婧 通讯员 朱聪颖 柴禾 沈然
连云港市开通公积金个人网厅支付宝扫码登录 同时可进行网厅认证
杨军调研市政务服务中心
张泽生：标准化治理“散乱污”企业
“党的十九大精神贵阳市宣讲‘进军营’”活动在开阳县举行
中央企业不断"瘦身健体" 高质量发展效益快增长
多措并举推动基层社会治理
市民政局全面复查农村低保户
市公交503路优化调整通告
柳东新区水域综合整治行动圆满收官
云岩区民政局完成村（居）民委员会社会信用代码赋码工作
万辆共享单车现身三环外 运营方：集中清理、维修
斧头湖流域咸安段整险加固工程施工正酣
沈德咏在深圳中院考察 傅华到深圳调研宣传思想文化工作
上半年全市水果产业持续健康发展：优化品种结构 促进增产增收
上海市产业结构调整协调推进联席会议召开
农银凤凰基金签约落地
市港航局郑仙梅副局长深入海岛调研渡口安全工作
从头到脚说健康 介绍几个养生小窍门
富锦市召开打赢脱贫攻坚战实现乡村振兴动员大会
游乡村、赏民俗、看大戏 去高淳慢城过一个文化年
近年来，民间矛盾纠纷呈现出数量剧增、主体多元、内容复杂等新情况、新特点，基层社会治理难度不断加大。
社会结构发生变化，阶层群体冲突增加。改革开放前，我国社会是一个同质性极高的组织化社会，社会的管理与整合主要是通过单位来实现的，社会阶层结构相当单一，是典型的单位社会。在计划经济的背景下，“单位人”之间的利益是高度趋同的，不仅没有根本性的冲突，甚至直接的冲突都几乎没有。但近年来我国社会新的社会阶层和利益群体纷纷出现，尤其是出现了所谓的“社会人”， 新的社会阶层结构雏形已经形成，社会上出现越来越多的自由人，而不再是“单位人”。新的社会阶层与传统社会阶层之间，新的社会阶层内部由于利益获取模式的不同往往会发生各种冲突与纠纷，这些冲突与纠纷极易引发社会问题。
社会状态更加活跃，开放性、流动性问题增多。随着改革开放的不断深入，我国的东西部地区之间、城市与农村之间的人口流动在逐渐加大。由于城乡二元结构的各种深层次矛盾，外来务工人员职业与身份相分离，亦工亦农，亦城亦乡的特点与离土不离乡的矛盾仍然十分突出。在新形势下，外来务工人员已由原来的就业生存需要转向基本利益要求，由原来的城乡之间流动转向流入城市，由原来的单纯追求经济利益转向追求自身发展，原来的追求局部利益转向追求完整权利的愿望，各种利益矛盾不断交织出现。
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社会诉求不断提升，维权意识更加强烈。我国经济社会快速发展，使老百姓在满足吃饱穿暖的基本需求之后，对政府提出了更多的要求，人民群众与干部间的矛盾也越来越凸显出来了。尤其是一些矛盾纠纷涉及到历史遗留问题和政策性层面，难以解决。一方面当事人的诉求有合理因素，另一方面需要政策执行的统一性、连续性，如果处理不妥容易引发连锁反应，且化解和处置难度越来越大。
如何进一步巩固基层基础，让人民群众对党和政府有更高的认同感？
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壮大多元化的调解队伍。整合辖区内律师、心理咨询师等专业人才以及人大代表、政协委员、优秀基层干部、“最美人物”等，组建一支由200余名各行业领军人物和道德楷模组成的包括行政调解、社团调解在内的特邀调解团队，协助法院化解案件。通过“调解观察团”、心理疏导以及案后帮扶等机制的引入，全面兼顾调解和执行，使民事调解自动履行率提高的同时，让当事人充分感受到司法的温度和社会的温暖，有效促进案结事了、事了人和。
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此外，要做好“智慧+”精准服务，提升多元共治力量。如利用“智慧+政务”，全面落实“最多跑一次”改革，“多窗办”变“一窗办”，不断提升便民惠民力度，周家乡便民服务中心工作人员就通过一窗受理云平台，月平均受理各类民生事项600余件。再如依托“智慧+服务”，通过“戏曲下乡”“医疗进村”“就业指导”等政府服务，组织妇女参加衢江区免费“两癌”检查和孕前优生健康检查，并开设健康讲座，实现更多医疗服务与医疗技术的下沉，提升村民幸福感和获得感。
府山街道县学街社区郑小莲：我认为基层治理要围绕“党建+治理”，建立大党建统领大联动治理工作机制，打造衢州特色的基层党建和基层社会治理模式。如柯城区府山街道党工委加强和创新社会管理，按照“三个全覆盖”工作要求，努力延伸党组织的触角，按照“便于组织发挥作用、便于服务居民群众”的原则，将党支部建在社区每个网格上，形成了“街道党工委、社区党委、网格党支部”的党建工作网络，实现了社区网格支部全覆盖。同时，要让党的组织覆盖与综治网格覆盖相吻合，在组织设置上解决党建与治理“两张皮”的问题。
府山街道县学街社区整个辖区的八个网格共建立了7个网格支部和1个党小组，各支部活动点均建立在网格内。社区党委以网格化服务为平台，充分发挥党组织在网格化管理中的主力军作用，同时注重发动网格内单位党支部共同参与社区治理，搭建单位与社区之间的桥梁纽带，以“周二无会日”“组团联社日”“主题党日”等活动为抓手，定期组织居民群众参与社区协商会议，化解网格内矛盾，提升群众对社区的认同感与归属感，使党群干群鱼水情深植网格内。
江山市人民检察院王琪：作为检察机关，如何服务社会基层治理，个人认为，要学会换位思考，站在战略发展的高度，弄清楚在社会基层治理过程中，党委政府要求我们做什么、我们能为党委政府分担什么，始终保持与中心大局同频共振，而不能我行我素，甚至背道而驰；要坚守职能权限，以强有力的批捕起诉、立案监督、追捕追诉，重点打击破坏企业合法生产经营、破坏市场公平竞争、破坏基层依法治理的犯罪行为，用法律监督的产品来回应党委政府和人民群众的实际需求；要创新方式方法，依托驻工商联检察官联络室、联系拟挂牌上市企业制度等形式载体，切实为企业提供法律咨询、政策解答、风险排查和犯罪预防等服务；充分利用巡回检察、“网格+检察”等工作深入基层、服务基层的便利条件，开展举报宣传、法治宣讲，为江山市土地整治和项目征迁两大攻坚活动的深入开展营造浓厚氛围。
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“党建+治理”，解决谁来治的问题。要始终坚持党在基层治理中的领导核心地位，强化基层党委主体责任，充分发挥“领头雁”作用和基层党员干部在广大群众中的先锋示范作用，同时构建基层党建组团联村、网格党小组、党员联户“三个全覆盖”，切实强化政治引领，统筹各类资源，提升治理能力和水平。
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