黑河市人民政府关于调整黑河市人民政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的通知
各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：
为深入贯彻落实国家和省总体部署及有关要求，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能深刻转变，按照省政府《关于调整黑龙江省人民政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的通知》（黑政调〔2018〕51号）有关要求，市政府决定将黑河市人民政府推进职能转变协调小组更名为黑河市人民政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组（以下简称“协调小组”）。现将有关事宜通知如下：
一、协调小组组成人员及主要职责
（一）组成人员。由市委常委、市政府副市长孙恒义任协调小组组长，市政府秘书长隋冰，市政府副秘书长陈柏安，市政府副秘书长、市政府办公室主任李华任副组长，协调小组成员为市政府办公室、市发改委、市工信委、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市城乡建设局、市交通运输局、市农委、市商务局、市文广新局、市环保局、市政府法制办、市安监局、市城管执法局、市城乡规划局、市科技局、市教育局、市旅游委、市卫计委、市市场监管局、市房产局、市政务服务中心、市棚改办、市国土资源局、市税务局、黑河海关、中国人民银行黑河市中心支行、黑河银监分局有关负责同志和专家组组长。
（二）主要职责。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家和省、市决策部署，围绕推动高质量发展，加快推进政府职能深刻转变，在全市深化“放管服”改革的基础上，统筹研究推进政府职能转变和“放管服”改革重要领域、关键环节的重大政策措施，研究拟提请市政府常务会议审议的有关重要事项，协调推动解决重点难点问题，指导督促各地、各有关单位落实改革措施，更大限度激发市场活力、调动人的积极性和社会创造力。
协调小组下设精简行政审批组、优化营商环境组、激励创业创新组、深化商事制度改革组、改善社会服务组5个专题组和综合组、法治组、督查组、专家组4个保障组。协调小组办公室设在市政府办公室，办公室主任由市政府副秘书长、市政府办公室主任李华兼任。
二、协调小组各专题组及主要职责
（一）精简行政审批组
组长由市政府副秘书长陈柏安担任，副组长由市政务服务中心主任马春光、市政府办公室副主任王臣、市经济信息中心主任吴景林、市市场监管局副调研员董春蕾、市政府法制办副主任凌名峰、市城管执法局副调研员王锐、市城乡规划局副局长王建辉、市房产局副局长阮剑桥、市棚改办副主任吕天水、市政务服务中心副主任赵成坤和市城乡建设局副局长、调研员刘永强担任。
负责牵头推进市政府行政审批制度改革、投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革。放权方面，协调推进清理和规范各类行政许可等管理事项，继续清理精简投资项目审批、工程建设项目审批、核准等事项，推行区域评估、联合评审、并联审批等。监管方面，规范行政审批行为，审核并督促落实取消下放审批事项的事中事后监管措施。服务方面，协调推进行政审批标准化，打造全市一体化“互联网+政务服务”平台，推进审批服务便民化，持续开展减证便民行动，提高政府服务质量和效率。
（二）优化营商环境组
组长由市政府秘书长隋冰担任，副组长由市政府办公室副主任王臣、市发改委副主任李洪海、市工信委副调研员邱学红、市非税局局长丁延民、市国土资源局纪检组长亓东升、市环保局调研员范炯光、市商务局副局长高振林、市市场监管局副局长王季、市安监局副局长张杰、市科技局副局长顾岩海、黑河海关副关长苑立彬、中国人民银行黑河市中心支行副行长王明亮、市政务服务中心副主任张连生、市城管执法局副局长唐永竹、市城乡规划局副局长王建辉、市房产局副局长阮剑桥、市棚改办副主任吕天水和市城乡建设局副局长、调研员刘永强担任。
负责牵头优化营商环境，提高综合竞争力，打造竞争新优势。放权方面，推进实行统一的市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。扩大外资市场准入，促进民间投资，提升贸易便利化水平。监管方面，清理规范审批中介服务，全面推行依清单收费，完善收费监管制度，持续清理规范涉企收费。服务方面，加强产权保护，推动健全知识产权保护体系。加快水电气暖、银行等公用事业领域改革，提升服务质量效率。加强政务诚信建设。建立健全营商环境评价机制。
（三）激励创业创新组
组长由市科技局局长戴春雷担任，副组长由市发改委副主任余克北、市科技局副局长顾岩海、市工信委副调研员邱学红、市教育局副局长杨光、市人社局副调研员罗延军、市市场监管局副局长王玉龙、黑河银监分局纪委书记裴学印和市财政局副局长、农开办主任吴景辉担任。
负责牵头推进实施创新驱动发展战略，打造大众创业、万众创新升级版，推进新旧动能接续转换。放权方面，协调推进科研经费使用和管理方式改革创新，赋予科技人员更大自主权，提高创新成果转化效率，激发创业创新活力。监管方面，对新兴产业量身定制包容审慎监管模式和标准规范，坚守安全和质量底线。服务方面，协调推动各类主体融通创新，破解创业创新融资难题。改革分配机制，健全保障体系，促进人才合理流动。深化职业资格管理制度改革，加强就业和技能服务，完善对新就业形态的支持措施。
（四）深化商事制度改革组
组长由市市场监管局局长李继海担任，副组长由市发改委调研员王维、市环保局副局长陈广华、市交通运输局副局长刘廷刚、市农委副主任任立华、市商务局副局长倪娜、市文广新局副局长李秀娟、市旅游委调研员孙永刚、市政府法制办副主任凌名峰、市税务局总经济师王春杰、黑河海关副关长公彦超、市人社局副局长谢晓奇、市市场监管局副调研员董春蕾和市公安局副局长、调研员邱晓林担任。
负责牵头深化商事制度改革，加强和完善市场监管，维护公平竞争市场秩序。放权方面，压缩企业开办时间，全面推开“证照分离”改革，深化“多证合一”改革，推进工业产品生产许可证制度改革，推行简易注销改革。监管方面，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。规范执法行为和自由裁量权。服务方面，发挥标准的引领和规范作用，强化标准体系，健全认证认可检验检测体系。
（五）改善社会服务组
组长由市政府副秘书长、市政府办公室主任李华担任，副组长由市政府办公室副主任王臣、市教育局副局长杨光、市民政局副局长单兵、市人社局副局长谢晓奇、市爱卫办主任王文英、市政府办公室副调研员孙宗兴和市公安局副局长、调研员邱晓林担任。
负责牵头协调推进教育、卫生健康、养老、社保以及社会管理等领域“放管服”改革，为人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。放权方面，协调推进放宽服务业市场准入，调动市场力量增加非基本公共服务供给。监管方面，强化对政府窗口服务的监督，加强公共服务质量监管。服务方面，简化优化民生事项办理流程和手续，推进养老保险、医疗保险等事项异地联网办理。充分运用“互联网+教育”“互联网+医疗”等模式，增强优质公共服务资源辐射效应。
各专题组的日常工作由组长单位承担。各专题组负责调查研究本领域社会反响大、群众意见集中的问题，协调相关部门对重点难点问题合作攻关，提出改革建议。各专题组的改革建议可在请示市政府分管领导后，按程序提交协调小组会议审议。专题组的职责和组成可根据工作需要调整。
三、协调小组各保障组及主要职责
（一）综合组（协调小组办公室）
组长（协调小组办公室主任）由市政府副秘书长、市政府办公室主任李华担任，副组长（协调小组办公室副主任）由市政府办公室副主任王臣、李春勇担任。
负责协调小组及其办公室的日常工作；沟通协调各专题组、保障组工作，联系各地推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组；组织开展政府职能转变和“放管服”改革重大问题调查研究，向协调小组提出工作建议；收集汇总相关信息资料，编发工作简报；联系主管部门组织媒体做好政策宣传解读和舆论引导工作。
（二）法治组
组长由市政府法制办副主任凌名峰担任。
负责对政府职能转变和“放管服”改革措施进行合法性审核，及时提出制修订相关地方性法规和地方政府规章的建议方案，推动相关法规规章立改废释工作，及时将成熟的改革经验制度化等。
（三）督查组
组长由市政府办公室副主任李春勇担任，副组长由市政府督办检查室主任李蕙担任。
负责督促检查政府职能转变和“放管服”改革各项措施贯彻落实情况，核查督办各专题组提出的各地、各单位改革中存在的问题以及社会对有关改革反映强烈的问题。
（四）专家组
由相关人大代表、政协委员和市政府办公室（研究室）、大专院校、第三方评估机构专家组成，组长由专家组推荐产生。
受协调小组委托，围绕政府职能转变和“放管服”改革开展理论研究，提供政策咨询，对重点改革事项进行第三方评估，客观公正地提出意见建议。
协调小组成员和各专题组、保障组组长、副组长需要调整的，由所在单位书面向协调小组办公室提出，由综合组按程序报批。
四、有关要求
（一）协调小组要按照国家和省的决策部署以及市委、市政府要求，切实发挥好推进政府职能转变和“放管服”改革的统筹指导及督促落实作用。各专题组和保障组要根据职责分工，细化分阶段重点工作，制定可量化、可考核、有时限的目标任务。对跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，要加大研究协调力度，及时督促解决，推动各项改革协同配套、整体推进。要尊重基层首创精神，及时总结推广各地、各有关单位典型经验做法。各专题组和保障组要尽快制定本组推进改革的工作方案，并于2018年10月26日前报协调小组办公室，联系人：王淑鹏，电话：8223289，邮箱：hhfgfxtxz@163.com。方案应包括2018年至2019年各组承担的改革任务目标和具体措施以及组织领导、统筹协调、舆论引导等保障措施。其中任务目标和具体措施要明确各有关单位的职责分工，并列出任务清单和时间表。
（二）各有关单位要增强大局意识、责任意识、紧迫意识，认真贯彻省、市“放管服”决策部署，涉及本单位的改革任务要及早落实，该放的权坚决放，该办的事加快办，该服务的服务好，主动帮助各地解决实际困难问题。各有关单位主要负责同志要切实负起领导责任，亲自抓好部署、协调和落实。
（三）各县（市、区）人民政府、五大连池管委会要参照完善政府职能转变和“放管服”改革推进机制，于2018年10月26日前完成并报协调小组办公室（联系方式同上）。要因地制宜，锐意探索创新，创造更多管用可行的措施办法，主动对标先进，相互学习借鉴，形成竞相推进改革的生动局面，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，推动全市营商环境不断改善，经济社会持续健康发展。
黑河市人民政府
2018年10月23日
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