一个平台，部门共享，并联审核，80%的不动产证当天办结——宜都：小红本背后的“改革集成”
图为：在宜都市行政服务中心，20分钟拿到工商营业执照。
图为：宜都市行政服务中心的导税预审服务。
编者按
5月18日，宜都政务服务中心，急冲冲进来一位中年人，他叫陈玉军，为枝城镇三板湖村的宜都兴发化工有限公司办理土地、房产抵押融资。他在7号窗口递交资料后，从土地落宗、到两证合一更换新不动产证、再到不动产证抵押登记，不到4个小时，当天下午就拿到办妥的“小红本”。
申领不动产证，全省平均办结时间为3天，在宜都当天可取。提速，来自多部门集成创新形成改革合力，提供服务的“小窗口”背后，是“机构改革、厘清职权”的巨大转变。
宜都率先在全省完成“互联网+政务服务”标准化验收后，今年“三个一”工程再提速，持续推进“一府三中心”，把行政体制改革重心从县城移到乡镇，让城乡享受无差别政务服务。
抓痛点 对标东湖高新区找差距
去年5月，国务院督导组来到宜都，对“放管服”改革进行督导检查，提出民意为先，突出问题导向，持续优化营商环境，简化审批流程。宜都对标东湖高新区找差距，围绕优化营商环境再出发。
一年时间，宜都“放管服”改革有何新变化?湖北日报全媒记者在宜都政务服务中心走访发现，207项行政审批速度再次刷新，首批87项清单实现“一次办好”，全面升级“互联网+政务服务”，推出受理“一窗通办”、办理“一网对接”、帮办服务“一站式”的“三个一”工程。“没想到效率这么快。”仝鑫精密锻造有限公司总经理王长宏称，在枝城镇高新技术示范园区的新建技改项目，只一个多月就拿到开工许可证，全程只跑一个窗口，交一套材料，签一次字。“在多个部门并联审批的基础上，重新梳理、大幅削减行政审批流程。”宜都政务服务中心杨晓辉介绍，16种重复提交资料设置为多部门共享，压缩15项冗余审批，现在宜都投资建设项目从申请到开工，审批工作日从90天压缩到53天。
此外，不动产交易登记从法定20天压缩到当天可办结;商事登记实现全程电子化，20分钟就可拿到营业执照;79项纳税服务免填单，办税速度全省领先。
攻难点 政务改革难在“窗口”外
政务服务改革的重点和难点在后台，真正要提高窗口的政务服务体验，功夫在窗口之外。
围绕深化后台部门改革，宜都展开机构整合、数据共享、流程精简一系列深化“放管服”改革措施，“信息多跑路、百姓少跑腿”，实现“最多办一次”改革目标。“集成创新”是宜都“放管服”改革关键词。为打破各自为政，构建运行“一套机制”，宜都市审改办牵头、智慧办主管建设、政务服务办负责审核运行的协作机制，明确任务分工、确保形成合力，重点化解各部门标准不一，消除信息“壁垒”，对接实现一网办理。
以不动产登记“小红本”为例，宜都成立具有法人资格的不动产登记局，独立承担该市不动产登记工作职能，同时展开行政职能整合：房屋交易和不动产登记窗口合并;房屋测绘和土地测绘合并，化解多头测绘乱象;完成基础数据整合，投入200万元，将国土部门城区地籍数据库与房产部门房屋数据库整合，实现数据省级汇交，打通快速落宗的基础。投入2400万元，完成农房确权，建立121个村、7万多户8万多宗地和9万多幢房屋的权属调查测量和数据库建设，解决农民办理不动产权证的一大难题。
同时，宜都对不动产登记行政流程进行梳理，大幅精简。对二手房买卖登记，取消房屋交易告知单、取消房屋建筑面积测绘备案;取消提交公司董事会决议和章程、抵押类清单和价值确认、各类承诺等十余类冗余证明等。依托不动产登记信息平台，投入50万元，改造增加存量房交易管理系统，建立不动产登记平台与一手房网签信息、税务部门信息共享，实现存量房交易与登记“一个平台、部门共享、并联审核”。多部门联动，宜都80%不动产证申办可以做到当天办结。
聚焦点 权力下放“办事不出乡镇”
“放管服”改革，如何实现城乡一体，让乡村也享受到简政放权改革红利，这是宜都改革方案设计的重要考量。过去，乡镇也设有政务服务“集市”，但受制于“有窗无权”，只能受理申办事项，还不如往县市跑办得快。
宜都市姚家店镇委书记李青松介绍，宜都在该镇率先启动“一府三中心”改革试点，打造“扩权强镇”升级版，镇上通过整合职能职责、人员编制、技术力量等资源，成立乡镇政务服务中心、公共服务中心、综合执法中心，其中政务服务中心，全面对接宜都市级“互联网+政务服务”体系，联动力度加大，实行“一口受理、全程代办、内部运作、按时办结”，行政审批事项的相关时效与宜都市保持一致。
据介绍，以农房办证为例，宜都实现“1+8”城乡一体的不动产登记模式，在姚家店镇等8个乡镇，最快当天也能拿到不动产证，真正使群众办事不出乡镇。（文/图 湖北日报全媒记者 张乐克 通讯员 陈登良）
《湖北日报》2018年5月24日第10版
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