43天，嘉祥光大能源发电项目顺利开工
实施审批流程再造 助推新旧动能转换
43天，嘉祥光大能源发电项目顺利开工
2018年6月29日，嘉祥县光大国际环保能源发电项目奠基仪式隆重举行，标志着济宁市又一重大民生工程落地建设，西部县区生活垃圾无害化处理进入实质性推进阶段。光大能源发电是济宁市第一批新旧动能转换库项目，占地99.1亩，总投资5.64亿元，一期项目设计处理规模为1000吨/日，建成后每年可无害化处理生活垃圾36万吨，提供绿色电力1.6亿度，可节约70亩填埋土地和8.7万吨标准煤。
光大国际集团作为一家港资上市企业，对项目投资风险论证要求十分严格。为促使项目落地，济宁市、嘉祥县主要负责人多次拜访接洽项目单位，提前预判、协调解决推进难题，用扎实的工作坚定了集团投资信心。2018年3月16日，光大国际集团与嘉祥县人民政府签订ppp合同，3月21日完成商务部门备案。3月27日，嘉祥县组织召开光大能源发电项目推进会议，成立推进专班，采用集中预审、并行办理的流程再造模式推进前期手续办理。3月28日项目单位完成工商注册，5月15日完成项目核准批复，6月11日完成环评批复，6月15日完成用地规划许可，6月20日完成不动产权登记，6月22日完成工程规划许可，6月26日完成施工许可。从项目核准到完成开工前所有事项审批，全流程用时43天，成为光大国际集团在山东省投资落地最快的项目，也是嘉祥县推进项目审批流程再造改革、优化营商环境以来又一成功典型案例。
“放管服”的核心是行政审批制度改革，行政审批制度改革的焦点、难点是项目审批流程再造。为尽快打通项目开工前“最后一公里”，济宁市于2017年3月、9月分别印发了政府投资项目、企业投资项目审批流程再造工作实施方案，大胆突破项目管理体制，创新实施集中并行项目审批模式，提出“审批清单”“一会三函”“承诺制审批”“打包式立项”“区域化评估评审”等系列改革措施，变革审批路径，优化审批程序、精简审批环节，逐步建立了流程规范科学、审批简化高效、监管配套完善的审批新模式，改革成效初步显现。
在项目审批流程再造改革实践过程中，嘉祥县依据“两套流程并行、函证办理并行、项目单位自愿”的原则，积极落实、大胆应用“一会三函”项目审批模式，即“县政府常务会议，《建设项目前期工作函》《建设项目设计方案审查意见》和《施工登记意见书》”。项目单位向县发展改革局提出应用“一会三函”审批模式申请，报县政府常务会议决策后，县发展改革局5个工作日内向项目单位和有关审批部门制发《建设项目前期工作函》，确定项目主体；县城乡规划局在收到《建设项目前期工作函》后，会同相关部门审定建设项目设计方案，5个工作日内出具审查意见；县住房和城乡建设局依据县国土资源局用地审查意见和施工监理招投标手续，5个工作日内出具《施工登记意见书》，项目即可开工建设。“一会三函”项目审批模式实施以来，嘉祥县相继应用完成了人民武装部民兵训练基地、公安消防支队培训基地建设、嘉北新区社区服务中心项目等一批重点项目审批，极大地提高了项目开工率。
为加快“一会三函”项目审批模式的应用推广，嘉祥县成立了以县政府主要负责人为组长，发展改革、财政、城乡规划、住房城乡建设、国土资源等部门为成员的“一会三函”项目审核小组，对于列入年度投资计划、建设任务重、时间紧的项目，结合土地、资金等要素保障情况，优先采用“一会三函”审批模式推进项目前期审批手续。对采用“一会三函”审批模式的每个重点项目，成立了县级干部牵头的项目专班，实行挂图作战、现场办公等形式，协调解决项目推进难题。县直相关部门积极转变职能，创新方式方法，为项目单位报审服务。比如：县城乡规划局提前与设计、建设单位沟通，协助优化、深化工程设计方案；县公共资源交易中心实现了项目招标登记、上传文件、投标报名、开标评标等全程电子化操作，提升服务效能。
弱化事前审批，强化事中、事后监管是工程项目审批制度改革的发展方向。嘉祥县成立了重大项目专项督查组，落实“一会三函”项目建设任务目标责任制，实施项目审批、建设、验收、投用等环节全流程监管，对审批超时、建设进度迟缓的单位和个人，及时跟踪进督导，力促项目快审批、快建设、早落地。同时按照流程再造改革要求，及时督促项目单位按照节点有序办理相关批复文件，确保项目审批手续依法合规、案卷完整齐全。
济宁市政府投资项目推进委员会办公室
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光大国际集团作为一家港资上市企业，对项目投资风险论证要求十分严格。为促使项目落地，济宁市、嘉祥县主要负责人多次拜访接洽项目单位，提前预判、协调解决推进难题，用扎实的工作坚定了集团投资信心。2018年3月16日，光大国际集团与嘉祥县人民政府签订ppp合同，3月21日完成商务部门备案。3月27日，嘉祥县组织召开光大能源发电项目推进会议，成立推进专班，采用集中预审、并行办理的流程再造模式推进前期手续办理。3月28日项目单位完成工商注册，5月15日完成项目核准批复，6月11日完成环评批复，6月15日完成用地规划许可，6月20日完成不动产权登记，6月22日完成工程规划许可，6月26日完成施工许可。从项目核准到完成开工前所有事项审批，全流程用时43天，成为光大国际集团在山东省投资落地最快的项目，也是嘉祥县推进项目审批流程再造改革、优化营商环境以来又一成功典型案例。
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在项目审批流程再造改革实践过程中，嘉祥县依据“两套流程并行、函证办理并行、项目单位自愿”的原则，积极落实、大胆应用“一会三函”项目审批模式，即“县政府常务会议，《建设项目前期工作函》《建设项目设计方案审查意见》和《施工登记意见书》”。项目单位向县发展改革局提出应用“一会三函”审批模式申请，报县政府常务会议决策后，县发展改革局5个工作日内向项目单位和有关审批部门制发《建设项目前期工作函》，确定项目主体；县城乡规划局在收到《建设项目前期工作函》后，会同相关部门审定建设项目设计方案，5个工作日内出具审查意见；县住房和城乡建设局依据县国土资源局用地审查意见和施工监理招投标手续，5个工作日内出具《施工登记意见书》，项目即可开工建设。“一会三函”项目审批模式实施以来，嘉祥县相继应用完成了人民武装部民兵训练基地、公安消防支队培训基地建设、嘉北新区社区服务中心项目等一批重点项目审批，极大地提高了项目开工率。
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弱化事前审批，强化事中、事后监管是工程项目审批制度改革的发展方向。嘉祥县成立了重大项目专项督查组，落实“一会三函”项目建设任务目标责任制，实施项目审批、建设、验收、投用等环节全流程监管，对审批超时、建设进度迟缓的单位和个人，及时跟踪进督导，力促项目快审批、快建设、早落地。同时按照流程再造改革要求，及时督促项目单位按照节点有序办理相关批复文件，确保项目审批手续依法合规、案卷完整齐全。
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