中国人民政治协商会议第十三届江门市委员会常务委员会工作报告
中国人民政治协商会议第十三届江门市委员会常务委员会工作报告
——在政协第十三届江门市委员会第二次会议上
（2018年1月16日）
周伟万
各位委员、同志们：
我受政协第十三届江门市委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2017年工作回顾
自换届以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，深入贯彻党的十八届历次全会及十九大精神，坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推进我市加快发展做出积极贡献。
一年来，市政协常委会的履职工作呈现出五个显著特点：
——把握政治性，坚持党的核心领导。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥市政协党组的领导核心作用，坚持在中共江门市委的坚强领导下开展工作，不折不扣地贯彻落实市委的决策部署。加强对各市（区）政协工作的指导，凝聚全市两级政协的工作共识，确保政协事业始终沿着正确的政治方向前进。
——立足全局性，主动融入中心大局。紧紧围绕市委“兴业惠民、治吏简政”的部署履行职能，把政协工作放在全市工作大局中谋划推进，选择事关全市经济社会发展的重要问题深入调研、协商议政，抓住群众最关心的热点难点问题开展民主监督，积极完成市委、市政府交办的工作任务。全年共向市委、市政府报送调研报告和专项报告12份，重要议政建言成果得到市委、市政府领导的批示15条，其中主要领导批示6条，多项建议纳入政府决策并得到落实。
——注重实效性，致力提升履职品牌。把服务发展作为履职的第一要务，突出界别特色和发挥委员主体作用，推动协商议政富有成效地开展，进一步提升“委员约见市长”“委员约见部门负责人”“一号提案”等履职品牌的实效。其中，经济界、农业界委员在委员约见市长座谈会上，围绕我市加快农业供给侧结构性改革所提的建议，企业界、港澳界委员在委员约见部门负责人座谈会上，针对我市落实“民营经济12条”所提的建议，均被市政府采纳并分解到各部门加以落实。
——突出创新性，不断拓展履职平台。在历届政协形成的好经验、好做法的基础上，积极探索推进履职工作创新。在全省地级市政协中第一个成立了提案工作研究会，进一步整合社会资源，提高提案工作的专业性和精准性，《人民政协报》对我市打造“精准提案”的做法进行专题报道。成立江门市公共外交协会，拓展对外人文交流，并从今年开始邀请海外华侨华人代表、历届港澳委员代表、港澳新生代代表列席市政协全会，发挥政协作为最广泛爱国统一战线组织的作用。第一次召开市政协与各民主党派、工商联负责同志工作座谈会，完善与各民主党派、工商联的工作互动机制，为各民主党派、工商联发挥积极作用创造更好的条件。
——强化规范性，推进履职制度建设。深入贯彻落实《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，在制订协商计划、丰富协商内容、规范协商形式、增强协商实效、提升协商能力等方面不断探索实践。新出台了《政协江门市委员会提案办理协商办法》《政协江门市委员会委员履职工作规则（试行）》等履职工作制度，不断提高政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。
一年来，常委会主要做了以下工作：
（一）加强思想理论学习，增进社会各界认同
常委会始终坚持党对人民政协事业的领导，始终坚持在市政协党组的领导下开展工作，确保党的路线方针政策在政协工作中得到贯彻落实。通过培训学习、委员活动日、座谈研讨等形式，组织全体委员、政协各参加单位深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大以及习近平总书记对广东工作重要批示精神，增强全体政协委员及社会各界的政治认同、思想认同、情感认同。认真学习省第十二次党代会、市第十三次党代会及十三届历次全会精神，及时把市委的决策转化为政协各参加单位、全体政协委员以及各界人士的广泛共识和自觉行动，自觉将市委的部署要求贯彻到市政协的各项履职工作当中。
（二）围绕中心协商议政，推动市委决策落实
紧扣市委、市政府的中心工作制订年度协商计划并组织实施，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，为江门加快发展献计出力。
全体会议开展整体协商。在市政协十三届一次会议上，组织委员就政府工作报告以及事关改革发展稳定大局的议题，全面开展协商议政，坦诚发表意见建议。政协各参加单位、全体政协委员紧紧围绕市委“兴业惠民、治吏简政”的决策部署，通过大会发言、委员约见市长座谈会、分组讨论等方式，重点对我市经济发展、金融服务、创业创新、人才培育、环境整治、社会保障等方面建言献策，并交办提案137件。
常委会议、主席会议开展专题协商。围绕加快医保支付方式改革课题开展常委会议专题协商，围绕整治黑臭水体、推进中欧（江门）中小企业国际合作区加快发展等课题开展主席会议专题协商。其中，针对我市目前医保支付方式存在的问题，提出了推行按病种付费的多元复合式医保支付方式；建立医保管理部门、医疗机构定期或不定期平等协商谈判机制；推进我市三医融合的大数据信息化平台建设等建议，这些建议都被政府采纳并从2018年开始逐步施行。
召开委员约见市长、部门负责人座谈会开展界别协商。先后组织港澳、经济等界别的委员围绕“兴业惠民”、落实“民营经济12条”、推进农业供给侧结构性改革等课题，与市政府领导及相关职能部门负责人展开面对面的协商交流。其中，围绕落实“民营经济12条”，市政府分管领导及16个职能部门的负责人为企业界的委员和港澳委员详细解读了相关政策，听取委员对推动政策落实的意见建议，对委员所提问题现场予以答复和回应，有效地促进了政企双方的交流和协商。
专委会与相关职能部门开展对口协商。各专委会充分发挥委员的界别优势，围绕完善旅游产业链建设、推进“海丝”重要节点建设、加快民办教育发展、建立涉罪未成年人的帮教和保护机制、建立摩托车产业公共研发平台等专题，与有关职能部门开展对口协商，并将协商成果报送市委、市政府作为决策参考，引起有关领导和部门的重视。
组织提办双方开展提案办理协商。发挥重点提案、特别是“一号提案”的示范带动作用。通过市政协主要领导带队开展督办调研、组织提案人和提案办理单位召开协商座谈会、组织常委会议专题视察等方式，推动“一号提案”的督办落实，并从细化扶持政策、提升园区服务、强化创新驱动、培育龙头企业等方面，对促进我市传统产业转型创新发展建言献策，得到市委书记林应武同志的批示肯定和市委的进一步推动落实。遴选出关于加快深江合作、江澳深度合作、人才强市建设、“珠西战略”实施等方面的10件重点提案，由主席会议成员分工负责进行重点督办。其中，针对加快深江合作，组织企业界的委员到深圳调研考察，促进两地企业的交流对接，考察形成的建议得到了林应武书记及许晓雄常务副市长的批示肯定。立案交办的137件提案，各办理单位均做了认真答复，办复率、委员满意率和基本满意率均实现100%。
（三）坚持团结民主主题，凝聚强大发展合力
充分发挥政协联系广泛、包容性强的优势，积极开展团结联谊活动，不断凝聚经济社会发展的强大合力。
加强与省政协的联系。组织驻江门市的省政协委员，就加快珠江西岸铁路规划建设、支持江门市高等教育发展等向省政协全会提交集体提案，争取上级部门关注、支持。配合省政协在我市开展专题调研12次，省政协王荣主席及林雄、林木声、刘日知副主席等领导分别多次就我市提振实体经济、加大科技创新等方面做出指示，省政协还将“提升江门‘珠江西岸综合交通枢纽’地位”写进视察报告报省委、省政府参考。
加强与各党派团体和各市（区）政协的联动。巩固完善政协党组成员与各民主党派、工商联负责人沟通联系制度，今年第一次召开了各民主党派、工商联负责同志工作座谈会，组织各民主党派、工商联及各市（区）政协负责同志围绕“学习贯彻党的十九大精神，发挥社会主义协商民主重要渠道作用”进行座谈探讨，进一步凝聚共识。定期召开全市政协主席座谈会、全市政协秘书长座谈会及市政协与各民主党派、工商联秘书长座谈会，加强沟通联系。通过开展联合调研视察、联合督办重点提案等方式，加强与各民主党派、工商联及各市（区）政协的工作联动。重点培育并督办各民主党派、工商联的集体提案，重点采编各民主党派、工商联反映的社情民意信息，使各民主党派、工商联的意见和主张在市政协得到充分的表达，充分调动其参政议政的积极性。
加强与港澳台侨及社会各界人士的联谊交流。发挥港澳委员联系广泛的优势，密切与港澳各界的联系。定期召开港澳委员座谈会、走访港澳委员投资的企业、组织港澳委员围绕推进全域旅游发展和特色小镇建设开展专题视察，引导和支持港澳委员为我市招商引资、招才引智牵线搭桥。加强与海外华侨华人和归侨侨眷团结联谊，积极开展对外友好交往工作。征编出版了一套四卷200多万字的《五邑侨胞耀中华》文史丛书，全面反映江门华侨和港澳同胞为民族独立、祖国发展、家乡建设所做的贡献，填补了国内大规模集中反映侨胞历史贡献的文史资料的空白，进一步凝聚侨心、联络侨情，扩大江门侨乡的知名度和影响力。加强与邑籍社团、各界商会、行业协会的联谊交流，认真倾听企业诉求，帮助化解发展难题。
（四）聚焦民生热点难点，助力和谐江门建设
发挥政协独特优势，积极为改善民生献计、为促进和谐出力，使改革发展成果惠及广大市民。
监督民生实事的落实。围绕市委、市政府承诺重点解决的发展优质教育、促进就业创业、改善农村生活环境、建设公园城市、统筹精准扶贫等5项民生实事开展民主监督，并及时将监督中发现的问题以及解决问题的建议，以专项报告的形式报市委、市政府参考，推动各项惠民政策的落实。
发挥提案的监督作用。通过专题视察、协商座谈等方式，重点对市区二次供水管理、黑臭水体整治、完善医养结合等涉及民生热点问题的提案进行督办，并针对督办过程中发现的问题提出建议，得到有关部门的积极回应，促进有关问题得到有效解决。立案交办的137件提案中，所提问题已解决或基本解决的有112件，占81.75%；正在解决或列入计划解决的17件，占12.41%。
做好社情民意的反映。及时发现带有苗头性、倾向性问题，通过《政协委员重要建议“直通车”》《社情民意调查》及时反映不同阶层、不同利益群体的意见。全年向市委、市政府报送社情民意信息44条，其中，小区“三线”乱拉挂等群众反映的热点问题纳入了市委、市政府决策的视野，市政府专门召开各部门工作协调会推进整治工作的落实。规范外卖配送服务行业发展等信息也得有关部门的及时反馈和推动解决。
致力扶贫济困。发挥委员的界别优势，积极开展文化、医疗、科技下乡及捐资助教、扶贫帮困等公益活动。将扶困助学活动打造成市政协委员关注民生、联系群众的履职品牌项目。发动政协委员和社会各界热心人士，大力支持五邑大学、江门职业技术学院发展。据不完全统计，2017年市政协委员及委员企业为我市各项慈善事业捐款捐物 1870 多万元。其中，市政协常委、香港联络组组长吴荣治先生捐资500万港元，支持五邑大学与开平市文化教育事业。
（五）强化自身能力建设，全面提升履职水平
高度重视政协队伍建设，不断提升委员的履职水平和机关的服务水平。
强化党组领导核心作用。修改完善《中共江门市政协党组工作规则》，健全政协重大工作向市委请示报告制度，坚定不移地贯彻执行市委的各项决策部署。认真学习贯彻党的十九大对全面从严治党的部署要求，市政协党组扛起全面从严治党主体责任，层层传导压力，确保责任落到实处。推进“两学一做”学习教育的制度化常态化，引导党员干部进一步坚定理想信念；认真抓好党风廉政建设，支持市纪委派驻市政协机关纪检组履行监督职责，从严教育管理干部，注重抓早抓小、防微杜渐，打造忠诚干净担当的干部队伍；持续巩固作风建设成果，坚决落实中央八项规定精神及其实施细则，不断规范公文处理、财务管理、会议培训、公务接待、公车管理等制度，确保中央八项规定精神在市政协得到有效的落实。
加强委员履职能力培训。针对换届后新进班子成员、新委员比较多的特点，通过召开党组理论学习中心组（扩大）会议、举办全体委员培训班、常委会组成人员培训班、港澳委员国情教育培训班等多层次的业务培训，系统学习了十九大精神、人民政协理论、政协委员履职实务知识，使领导班子成员、政协委员尽快熟悉政协工作、适应履职需要。
提升机关干部服务水平。市委高度重视政协干部队伍建设，支持政协配齐配强工作机构和力量。组织机关干部参加政治理论学习和业务培训，外出学习借鉴兄弟市政协的好经验好做法，进一步提升机关工作人员综合素质和服务能力。公开选调优秀年轻干部进入市政协机关工作，优化干部队伍的年龄结构和专业结构，激发机关干部干事激情，为委员履职提供坚强的服务保障。
各位委员、同志们，市政协过去一年所取得的成绩，是中共江门市委坚强领导和高度重视的结果，是市政府及社会各界大力支持的结果，是市政协各参加单位和广大委员认真履职、团结奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一定的差距和不足，如调研视察和协商建言的质效需要进一步提升，民主监督、议政成果转化等机制的落实需要进一步加强，服务委员履职的工作质量和水平需要进一步提高等。对此，我们将在今后的工作中切实加以改进，也希望各位委员提出建议，共同努力，把市政协的工作做得更好。
2018年工作部署
2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。市政协常委会工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实市委十三届五次、六次全会的有关部署，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，进一步推进人民政协协商民主发展，开启全市政协事业新征程。
（一）坚持党的领导，始终保持正确政治方向
切实把思想政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为履职工作的指导思想、行动指南、根本遵循，增强做好政协工作的责任感、使命感。党的十九大报告指出：人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。增强人民政协界别的代表性，加强委员队伍建设。全市各级政协组织和全体政协委员要切实把党的十九大精神刻入骨子、融入血液、铸入灵魂，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”活动，推动全市政协事业创新发展，努力在推动江门实现加快发展上展现政协担当。
（二）坚持服务中心，紧扣改革发展协商议政
坚定不移地把发展作为履职的第一要务，以改革创新的精神，完善协商机制，创新协商形式，丰富协商平台，助推江门新时代实现高质量发展。一是紧扣市委确定的全市2018年中心工作，找准政协工作的切入点，科学制订和组织实施年度协商计划，围绕市委十三届六次全会提出的“聚焦实体经济、坚持创新引领、推进乡村振兴、全面深化改革、推动全面开放、提升城乡品质、繁荣侨乡文化、增进民生福祉、建设美丽江门”等任务开展专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商。二是突出目标导向、精准导向和严实导向，坚持“出于公心、和合包容、坦诚相见、务实可行”的理念开展民主监督。重点对重大改革举措落地、重大风险防范化解、人才强市战略推进、精准脱贫政策落实以及污染防治、公共服务供给等课题，开展协商性的监督活动，寓民主监督于政协经常性工作之中，切实把利民惠民举措落到实处。三是进一步改进提案工作，聚焦稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重大决策部署提交提案，加强对涉及改革发展和重要民生问题提案的督办，助推任务落实和民生改善，在推进提案办理中形成共识、增进和谐。
（三）坚持团结民主，广泛凝聚社会发展合力
坚持大团结大联合，营造团结民主、合作共事的和谐氛围，汇聚起同心同德、共谋发展的强大合力。一是多搭平台扩大参与。加强与各党派团体、各市（区）政协的互动合作，支持各党派团体参与重大问题的协商和监督，加强对各市（区）政协的工作联系指导，加强联合调研、联合督办的力度，有效扩大社会各界参政议政的渠道。二是多交朋友增进合作。发挥公共外交协会的作用，进一步密切与港澳台侨社团、知名人士联谊交往，发挥港澳委员在引资引智上的带头作用，扩大与“一带一路”沿线国家地区的人文交流；进一步加强与商会、行业协会的联系，引导各商会、行业协会会员企业为江门的经济社会发展建言献策；进一步加强与社会各阶层特别是新的社会阶层人士的联谊交往，最大限度地调动各方面的积极性。三是建立智库服务决策。探索建立具有研究咨询特色的政协智库组织，更有效地整合和拓展政协委员和专家学者的智力资源，使政协人才库、智囊团的作用进一步细化、强化和专业化，更好地服务市委、市政府的科学决策。
（四）坚持严实精神，不断提高政协履职能力
一是进一步加强委员履职保障。充分发挥专委会在组织委员开展经常性活动的重要作用，通过情况通报、座谈研讨等活动帮助委员知情明政；建立专门联络工作机构及人员队伍，加大对委员的联络服务，做好委员履职成果的跟踪转化工作，扩大履职成果的影响。二是进一步加强委员履职培训。分批次对全体委员开展集中培训，全面提升委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力，为助推我市经济社会健康发展更好地汇聚各方智慧。三是进一步加强委员履职考核。对履职积极、成绩突出的委员加强宣传，树立标杆，打造“明星委员”，着力打造一支“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的政协委员队伍。四是进一步加强政协干部队伍建设。持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，切实履行全面从严治党政治责任，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持续整治“四风”问题。配强机关干部队伍，提高机关综合协调和服务保障能力。
各位委员，展望新的一年，江门的改革发展又迈上新的征程，政协组织重任在肩，政协工作大有可为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共江门市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，同心同德，锐意进取，为推动全市经济社会快速发展、全面建成小康社会做出新的更大贡献！
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