崇政发（2018）20号：崇左市人民政府关于加强边境地区应急管理智能体系建设的决定
各县（市、区）人民政府、中泰产业园（市城市工业区）管委会，市人民政府各工作部门，各直属机构：
为顺应新时代发展，全面推进以“智能”为核心内容的应急管理体系建设，解决我市应急救援力量布局不合理、装备配备不齐全、社会联动不强、综合保障能力不足以及边境乡村应急救援力量空白等突出问题，提升全市公共安全保障和突发事件应对能力，依据《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》《广西壮族自治区实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》《崇左市突发事件应急体系建设“十三五”规划》和《崇左市消防事业发展“十三五”规划》等文件精神，现就加强我市边境地区应急管理智能体系建设作出以下决定。
一、总体要求
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实自治区“三大生态”“两个建成”等战略部署，紧紧抓住国家高度重视公共安全、应急管理体系建设等重大战略机遇以及北部湾经济区、左右江革命老区、凭祥重点开发开放实验区等政策的叠加效应，按照编织全方位、立体化公共安全网络的要求，坚持目标和问题导向，着力补短板、织底网、强核心、促协同，积极推进我市应急管理工作向法治化、规范化、精细化、信息化迈进，不断增强全市突发事件预防与应急准备、预警与应急响应、处置与应急救援与应急保障等能力逐步增强，逐步推动应急救援力量从“人力”向“机器”变革，最大程度减少突发事件及其造成的损失，力争把我市打造成为中国首个边境地区应急管理智能体系示范市。
二、主要目标
到2020年，建成与有效应对公共安全风险挑战相匹配、与全面建成小康社会要求相适应、覆盖全市各县（市、区）（包括各乡镇、重点村）、全社会共同参与的突发事件智能应急管理体系。应急管理基础能力持续提升，核心应急救援能力显著增强，综合应急保障能力全面加强，社会协同应对能力明显改善，涉外应急能力得到加强，应急管理体系进一步完善，应急管理水平和综合能力再上新台阶。
三、工作任务
（一）加强应急预警体系建设，提升综合指挥能力。一是加强自然灾害监测预警。提高天气预报、灾害性预报准确率；建立完善森林火灾、水旱灾害、地震、地质灾害专业监测网络，研究、建设集数据采集、资料显示、短时临近预警模型、灾害风险预警发布等功能于一体的灾害风险精细化预警系统。二是加强安全生产隐患排查治理、事故灾害和消防安全监督监测预警。建立包含矿山、危险物品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工、特种设备、电网设施、公路危险路段、客运及危险物品运输车辆、物流、仓储区、人员密集场所等高危行业和可能造成重大生产安全事故场所的市、县、乡、村四级重大危险源和重大安全隐患数据库。把互联网大数据人工智能技术应用到安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾预警体系，在“数字崇左”的推动下，建立我市综合性应急管理指挥中心平台。
（二）加强应急队伍建设，提升应急救援能力。一是加强综合应急救援队伍建设。应急救援能力满足灾害事故处置需要，城区消防站布局合理；综合应急救援队伍在重大灾害事故救援中的骨干作用和日常应急救援中的主体作用更加突出。二是鼓励发展社会化应急救援。支持专业化社会应急救援力量发展，鼓励专业社会工作者和企业自建的应急救援队伍提供社会化救援有偿服务；完善政府与社会救援力量的协同机制，通过政府购买服务、与企业签订“服务协议”、搭建协作服务平台等形式，支持引导社会力量有序有效参与应急救援行动。三是推动建立乡镇（街道）应急救援管理组织，持续推进应急救援网格化管理，依托村(社区)干部、驻村扶贫工作队员和群测群防队伍等基层骨干建立村(社区)应急救援协管员队伍。政府按照“有人员、有器材、有战斗力”的原则配备应急救援器材，推动微型兼职应急救援队伍覆盖全市所有乡镇和重点社区、行政村，实现“救早、救小”的目标。
（三）加强应急物资装备建设，提升储备保障能力。一是健全应急物资储备和管理制度。建立市、县、乡、村四级应急物资装备分级储备制度，形成以市级储备为核心，以县、乡、重点村三级储备为支撑，以商业储备、能力储备为基础，以社会捐助、捐赠和家庭储备为补充的全市应急物资保障体系。丰富储备方式，根据应急处置的要求，实行实物储备、市场储备、协议储备、生产和技术能力储备有机结合，鼓励企业利用优势资源代储应急物资。二是加强应急物资装备。改善和提升应急装备水平，为应急救援队伍配置技术先进、性能优良的应急处置专业器械和安全防护装备，配备有利于实现“机器化换人、自动化减人”的应急智能装备，实现配置现代化和配备合理化；建立科学合理的装备管理机制，做好日常管理维护工作，保证装备处于良好状态。鼓励企业在积极利用现有装备的基础上，根据自身实际和应急工作需要，有针对性地加强处置多发、易发突发事件所需的器材装备。
（四）加强应急培训宣传和演练，提升社会参与能力。一是健全应急宣教体系。深入开展“公共安全宣传周”“全国安全生产月”“防灾减灾日”等系列主题宣传教育活动。完善全市预警信息发布体系；推进市、县（市、区）应急管理网站（页）建设；定期组织社会公众开展应急演练，切实提高公众的应急避难意识和自救互救能力。二是健全应急培训体系。建立国家级（中国-东盟）应急产业培训基地，多形式多层次地组织开展各行业领域应急管理培训和轮训，分级分类进行应急管理培训；逐步建立应急救援和应急志愿者服务资质认证与考核制度，提升应急救援与服务工作的专业化水平。三是健全社会动员体系。举办高端应急装备制造产业技术交流会、中国-东盟应急装备产品博览会等社会性大型活动，提高全社会参与的主动性；充分发挥公民、法人和其他组织在突发事件应对中的作用，建立健全有效的社会动员机制，构建以政府为主导、全社会广泛参与的应急动员格局。
四、工作保障
（一）加强组织领导。全市各级政府要将应急管理智能体系建设与本地区国民经济和社会发展总体规划结合起来，做到同步规划、同步实施、同步推进，实现应急管理与经济社会协调发展。各地、各部门要建立完善组织领导和工作协调机制，进一步发挥应急管理部门在领导指挥和确定重大决策方面的作用，强化应急管理机构职能，及时协调解决应急管理工作中出现的重大问题。
（二）实施应急装备生产制造行动。以“中国制造2025”战略部署为契机，积极引进国内智能装备制造企业进驻我市工业园区，重点推进特种机器人、高端应急装备研发和生产项目,打造覆盖广西、面向东盟的广西最大的特种机器人生产基地和中国—东盟应急产品博览交易市场，带动我市应急产业上下游产业的聚集发展，满足我市边境地区智能安防、军民融合、应急防灾救灾日益增长的需求,为构建应急管理智能体系打下坚实的生产制造基础。
（三）建立财政和社会资本投入机制。全市各级政府按照现行事权、财权划分的原则，分级负担应急装备、预防与处置突发事件需由政府负担的经费，并纳入本级财政预算。应急管理智能体系建设项目所需资金依照有关法律法规申请报批。建立健全应急资金管理使用监督制度，加强财政、审计等部门对应急资金的专项管理和资金使用效果的评估工作。鼓励社会资本参与应急装备生产制造、市场经营等产业的建设。
（四）加强国际交流与合作。开展与东盟国家应急管理领域的合作与交流，密切跟踪国内外应急管理发展的动态和趋势，学习借鉴应急管理智能体系在有关灾害预防、紧急处置等方面的有益经验和做法，引进国内外先进技术与管理模式，创建符合我市的应急管理智能体系，提升我市应急管理能力和水平。
（五）强化考核评估与督查。全市各级党委、政府及相关部门要研究制定和完善创建边境地区应急管理智能体系示范市实施方案、实施的绩效评价考核体系和具体考核办法，把创建工作目标、任务转化为可考核的具体指标，分解到年度进行督促检查考核。要强化对应急预警体系建设、应急队伍建设、应急装备建设、应急培训宣传和演练等目标任务完成情况的综合评价考核，建立科学合理的考核机制。完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，加强各项目标和任务的统计工作，强化对创建工作情况的跟踪分析，检查落实情况，找出遇到的问题，提出解决问题的对策建议。
崇左市人民政府
2018年9月20日
（是否公开及公开方式：公开 政府网站公开）
抄送：市委各部门，崇左军分区，武警驻崇左各部队，各人民团体。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人民检察院。
各民主党派，市工商联。
中区直驻崇左各单位。
崇左市人民政府办公室 2018年9月21日印发
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二、主要目标
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三、工作任务
（一）加强应急预警体系建设，提升综合指挥能力。一是加强自然灾害监测预警。提高天气预报、灾害性预报准确率；建立完善森林火灾、水旱灾害、地震、地质灾害专业监测网络，研究、建设集数据采集、资料显示、短时临近预警模型、灾害风险预警发布等功能于一体的灾害风险精细化预警系统。二是加强安全生产隐患排查治理、事故灾害和消防安全监督监测预警。建立包含矿山、危险物品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工、特种设备、电网设施、公路危险路段、客运及危险物品运输车辆、物流、仓储区、人员密集场所等高危行业和可能造成重大生产安全事故场所的市、县、乡、村四级重大危险源和重大安全隐患数据库。把互联网大数据人工智能技术应用到安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾预警体系，在“数字崇左”的推动下，建立我市综合性应急管理指挥中心平台。
（二）加强应急队伍建设，提升应急救援能力。一是加强综合应急救援队伍建设。应急救援能力满足灾害事故处置需要，城区消防站布局合理；综合应急救援队伍在重大灾害事故救援中的骨干作用和日常应急救援中的主体作用更加突出。二是鼓励发展社会化应急救援。支持专业化社会应急救援力量发展，鼓励专业社会工作者和企业自建的应急救援队伍提供社会化救援有偿服务；完善政府与社会救援力量的协同机制，通过政府购买服务、与企业签订“服务协议”、搭建协作服务平台等形式，支持引导社会力量有序有效参与应急救援行动。三是推动建立乡镇（街道）应急救援管理组织，持续推进应急救援网格化管理，依托村(社区)干部、驻村扶贫工作队员和群测群防队伍等基层骨干建立村(社区)应急救援协管员队伍。政府按照“有人员、有器材、有战斗力”的原则配备应急救援器材，推动微型兼职应急救援队伍覆盖全市所有乡镇和重点社区、行政村，实现“救早、救小”的目标。
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四、工作保障
（一）加强组织领导。全市各级政府要将应急管理智能体系建设与本地区国民经济和社会发展总体规划结合起来，做到同步规划、同步实施、同步推进，实现应急管理与经济社会协调发展。各地、各部门要建立完善组织领导和工作协调机制，进一步发挥应急管理部门在领导指挥和确定重大决策方面的作用，强化应急管理机构职能，及时协调解决应急管理工作中出现的重大问题。
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