4年前被举报违建!西丽湖度假村37栋别墅仍在使用,到底拆不拆?
2014年，西丽湖度假村内藏37栋违建别墅的秘密因一次向省纪委检举的信件而被揭开，从临建许可证过期到政府下发行政处罚决定书，从召开行政处罚听证会，再到度假村一纸诉讼将政府告上法庭。业主这才发现自己花费近3万单价购置的别墅仅为临时建筑。如今距离事件已经过去四年。虽然深圳市中级人民法院二审已驳回原告上诉，维持处罚决定，但笔者发现37栋违建仍然正常使用，未受影响。位于国家水源保护区内的这37栋违法建筑将在何时拆除、又该如何处理购置别墅的业主的合法权益。
前世今生：
违建别墅群借政府会议纪要“临建”变“永久”
西丽湖度假村，创建于一九七九年,是中国改革开放后全国第一家旅游度假村，曾享有深圳五湖四海之首的盛誉。但西丽湖度假村大部分建筑建设在西丽湖水库一级水源保护区内，在该建筑群收到行政处罚之前，度假村内已有多处违法建筑被南山区政府强制拆除。
如今依旧伫立在西丽湖湖畔的松林别墅性质为临时建筑。最早于2009年12月17日取得临时建设许可证，开始动工建设。随后几年，松林别墅先后在深圳市规土委第二直属管理局和南山区住建局处成功续期。但2014年10月，度假村违建问题因广东省委第三巡视组介入调查而被高度重视，该处别墅群建于水源保护区内，属于违法建筑。因此在2015年4月12日使用期限满后无法续期。南山区规土监察大队进行立案调查，做出行政处罚决定，限期三十日内拆除。
在随后召开的行政处罚听证会上，度假村手持7份深圳市政府会议纪要，纪要中指出许可该地的临时建筑在不影响规划的情况下，可以延期使用。在度假村的理解中，依据深圳市政府会议纪要精神，这37栋临时建筑可通过每两年重新申领临建许可证的形式存留到度假村土地租赁到期为止，由此将“临时”变为“永久”。而度假村方面早已长租给他人的别墅合同中，租期截止时间也正是2026年的土地租赁到期日。但因省委巡视组的介入，这才打破了他们的如意算盘。同时根据深圳特区建设相关规定，合法建筑均依据相关法律依法建设，并无依照市政府会议纪要的说法。
未能如愿的度假村一纸诉状将将南山规划土地监察局告上法庭。经过漫长的等待，2017年9月27日，深圳市中级人民法院做出终审判决，对于西丽湖公司提出的撤销南山规划土地监察大队作出的行政处罚的上诉请求，法院不予支持。驳回上诉，维持原判。
市中院认为，南山规划土地监察大队提供的临建许可证、现场笔录以及听证笔录等多份证据材料均可印证涉事建筑超过批准的使用期限而未拆除的事实，度假村虽主张该建筑群应为危房拆除重建，但事实是按临时建筑报建，已取得《深圳市临时建设用地规划许可证》和《深圳市南山区临时建设工程规划许可证》，不能按照危房重建的相关规定执行。
现场探访：
宣称对外开放，实为私家花园
据了解，松林山庄此前为多栋石头房危房建筑。在多方协商下，经政府允许，2009年，深旅股份有限公司决定在松林山庄内翻新重建起37栋别墅。在南山住建局出具的“临时建设工程规划许可证”中，要求其只能作为度假村酒店的配套设施，供游客使用，不得作为经营用途，并明确提出“如改变使用功能，将视作违法建筑处理”。
松林别墅正位于度假村停车场北侧，总面积约1万平方米。笔者来到现场进行探访，只见别墅群门口墙壁上写有“松林别墅”字样，别墅门口有执勤保安站岗，保安亭和铁门将别墅与度假村隔离，除业主外，其他未经许可的人员均无法进入其中。时有人员、车辆进出别墅，据执勤保安介绍，别墅一直在正常使用，没有听说违建拆除的事情。他还说，平时上级让他们对外宣称这里对外开放，而非私家园林，但以需提前预约或预约已满等理由“忽悠”游客回去。笔者想就相关情况采访负责人，但度假村管理层拒绝接受采访。
别墅属于违法建筑，其中牵涉在此购置别墅的多名户业主的利益。据爆料人曾先生提供的一份材料提到，2013年前后，业主们先后以购买金卡会籍形式购买别墅，被告知别墅土地使用权可至2026年，即使过期仍可延期继续使用，但并不知晓别墅为临时建筑，且是酒店配套用房的性质。同时，业主付清房款后，未给发票，因此业主质疑度假村涉嫌诈骗和逃税罪，同时希望别墅拆除后度假村可以赔偿“相同地段同等面积的别墅”。据曾先生介绍，松林别墅业主曾想向政府部门反映诉求，委托律师写下这份集体维权诉求书，但因种种原因未能成行。
政府行动：
参考省高院再审情况和土地整备情况再作处置
今年以来，南山区委区政府坚持落实中央环保督察反馈意见，全面部署西丽水库一级水源保护区内建筑清理处置工作，并将其列为南山区今年的“1号工程”和“头等大事”全力推进。
由于历史遗留问题，在西丽湖水库一级水源保护区内，建筑物种类繁多，原村民住宅、股份公司办公楼、厂房、学校错落而立，大部分时间久远，内部居住人员众多、成分复杂。西丽街道办相关负责人表示，位于水库南侧麒麟山下的西丽湖度假村，有近半数建筑位于西丽水库一级水源保护区内，与水库名副其实的“零距离”。
据了解，今年4月初，光是执法部门就度假村违建问题发放的法律文书就多达100余份。4月8日，执法部门配合法定的执法对象深投控对西丽湖度假村内游泳馆以北、马场附近的32处共4474.25平方米永久性建筑物，9处共427.77平方米的临时建筑物实施拆除。5月2日，西丽湖度假村位于一级区内的建筑物及人员已全部腾空搬离，并将于近期实施拆除，进行围网管理。6月20日，度假村高尔夫球场练习场也因涉嫌违法建筑，召开行政处罚听证会。
笔者致电南山区规划土地监察局相关负责人，其表示37栋别墅不属于一级水源保护区，未列入今年西丽水库一级水源保护区内建筑清理处置工作中。7月1日，南山区政府在《深圳特区报》刊登了关于松林山庄别墅情况的办结文，回复称，南山区将参考省高院的再审情况和西丽湖度假村土地整备的进展情况，依法依规进行处理。
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如今依旧伫立在西丽湖湖畔的松林别墅性质为临时建筑。最早于2009年12月17日取得临时建设许可证，开始动工建设。随后几年，松林别墅先后在深圳市规土委第二直属管理局和南山区住建局处成功续期。但2014年10月，度假村违建问题因广东省委第三巡视组介入调查而被高度重视，该处别墅群建于水源保护区内，属于违法建筑。因此在2015年4月12日使用期限满后无法续期。南山区规土监察大队进行立案调查，做出行政处罚决定，限期三十日内拆除。
在随后召开的行政处罚听证会上，度假村手持7份深圳市政府会议纪要，纪要中指出许可该地的临时建筑在不影响规划的情况下，可以延期使用。在度假村的理解中，依据深圳市政府会议纪要精神，这37栋临时建筑可通过每两年重新申领临建许可证的形式存留到度假村土地租赁到期为止，由此将“临时”变为“永久”。而度假村方面早已长租给他人的别墅合同中，租期截止时间也正是2026年的土地租赁到期日。但因省委巡视组的介入，这才打破了他们的如意算盘。同时根据深圳特区建设相关规定，合法建筑均依据相关法律依法建设，并无依照市政府会议纪要的说法。
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市中院认为，南山规划土地监察大队提供的临建许可证、现场笔录以及听证笔录等多份证据材料均可印证涉事建筑超过批准的使用期限而未拆除的事实，度假村虽主张该建筑群应为危房拆除重建，但事实是按临时建筑报建，已取得《深圳市临时建设用地规划许可证》和《深圳市南山区临时建设工程规划许可证》，不能按照危房重建的相关规定执行。
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