做好制度建设的“减法”为新旧动能转换助力 ----我市扎实开展市政府文件集中清理工作
全面清理法规政策文件，是破除体制机制弊端、深化“放管服”改革、加快新旧动能转换步伐的重要举措，是实现依法决策、建设法治东营的内在要求，是一项影响深远的基础性工程。《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》提出，“完善法治保障体系。全面清理制约新产业、新业态、新模式发展的法规规章和规范性文件”。
去年，省政府利用一年的时间，集中相关部门力量，对改革开放以来印发的省政府文件进行了集中清理。分两个批次废止和宣布失效省政府文件3900多件，并提出了各级各部门抓紧开展文件清理工作的要求。前期，省委、省政府办公厅下发通知，要求各市在今年上半年对改革开放以来制发的规范性文件进行清理。近日，省政府办公厅又下发《关于清理现行排除限制竞争政策措施的通知》，进一步对相关工作作出安排部署。为落实省委、省政府工作要求，我市积极安排部署市政府文件集中清理工作，对建市以来至2017年期间出台的市政府文件进行全面清理。
为确保清理工作顺利开展，我市主要采取以下四项工作措施：一是统一思想认识。3月16日，我市召开了清理工作会议，专门进行安排部署。市政府副秘书长李辉同志从提高思想认识、明确工作任务、提高工作质量、落实工作责任等四个方面，对做好清理工作提出了具体要求。会上印发了《东营市政府文件清理工作方案》，明确了清理范围和原则、清理标准、工作分工和步骤等。二是成立专门工作机构。为确保清理工作顺利完成，我市成立由市政府副秘书长李辉任组长、市法制办副主任王仕刚、市物价局副局长刘金锋任副组长的市政府文件清理工作组，并下设办公室，市编办、市政府办公室、市法制办、市物价局为成员单位，并安排人员集中办公，及时解决清理工作中的重要问题，督促指导清理工作任务的具体落实。三是落实清理责任。在落实部门初审责任的前提下，由市编办负责审查清理文件中涉及部门职能、简政放权等方面的内容，市公平竞争审查工作部门联席会议办公室（市物价局）负责审查清理文件中涉及公平竞争等方面的内容，市法制办负责对文件内容及清理意见进行合法性审查，市档案局负责提供已归档市政府文件目录及文本资料。四是突出清理重点。在坚持全面清理、不留死角的基础上，突出深化“放管服”改革、维护全国统一市场和公平竞争这两项重点内容，坚持标准、严格审查。清理中发现文件含有加重企业负担、束缚企业自主生产经营管理活动，以及对企业、产品、服务和执业设置歧视性准入条件、排除限制竞争等阻碍创业创新和发展新动能加快成长等内容的，坚持应废尽废、应改尽改，从源头上扫除经济社会发展的制度性障碍，优化全市新旧动能转换的制度环境，为构建既符合改革需要、又符合经济社会发展的依法行政制度体系奠定基础。
这次文件集中清理工作，是我市首次对建市以来所有现行有效的近万件市政府文件进行全面、集中清理，时间跨度大、政策性强、涉及面广、工作量大、任务繁重。按照计划安排，目前，清理工作组办公室正在对第一阶段—2001年至2017年的5000余件文件目录进行认真梳理，从中筛选出纳入本次清理范围、作为行政管理依据的所有政策性文件，确保本次清理底数清、情况明，不留死角、应清尽清。目录梳理完成后，将以责任清单的方式，分别将清理文件目录下发各起草或者实施部门，由各责任单位按照“谁起草或者实施、谁提出初步清理意见”的原则，对照清单中的文件逐件审核并提出初步清理意见，最后由工作组办公室进行汇总、复核，形成第一批拟清理结果。根据第一阶段清理工作开展情况，压茬进行第二阶段清理工作，形成第二批拟清理结果。6月份，工作组将形成清理结果的汇报材料，按程序提请市政府常务会议研究审议，通过后由市政府向社会统一公布。
本次清理还将坚持开门清理，采取通过中国东营门户网站征求社会各界意见建议等形式，保障社会公众对清理工作的知情权、参与权和监督权。此外，对部分疑难、复杂的市政府文件，采取组织政府法律顾问参与复核等方式，确保清理工作质量。
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去年，省政府利用一年的时间，集中相关部门力量，对改革开放以来印发的省政府文件进行了集中清理。分两个批次废止和宣布失效省政府文件3900多件，并提出了各级各部门抓紧开展文件清理工作的要求。前期，省委、省政府办公厅下发通知，要求各市在今年上半年对改革开放以来制发的规范性文件进行清理。近日，省政府办公厅又下发《关于清理现行排除限制竞争政策措施的通知》，进一步对相关工作作出安排部署。为落实省委、省政府工作要求，我市积极安排部署市政府文件集中清理工作，对建市以来至2017年期间出台的市政府文件进行全面清理。
为确保清理工作顺利开展，我市主要采取以下四项工作措施：一是统一思想认识。3月16日，我市召开了清理工作会议，专门进行安排部署。市政府副秘书长李辉同志从提高思想认识、明确工作任务、提高工作质量、落实工作责任等四个方面，对做好清理工作提出了具体要求。会上印发了《东营市政府文件清理工作方案》，明确了清理范围和原则、清理标准、工作分工和步骤等。二是成立专门工作机构。为确保清理工作顺利完成，我市成立由市政府副秘书长李辉任组长、市法制办副主任王仕刚、市物价局副局长刘金锋任副组长的市政府文件清理工作组，并下设办公室，市编办、市政府办公室、市法制办、市物价局为成员单位，并安排人员集中办公，及时解决清理工作中的重要问题，督促指导清理工作任务的具体落实。三是落实清理责任。在落实部门初审责任的前提下，由市编办负责审查清理文件中涉及部门职能、简政放权等方面的内容，市公平竞争审查工作部门联席会议办公室（市物价局）负责审查清理文件中涉及公平竞争等方面的内容，市法制办负责对文件内容及清理意见进行合法性审查，市档案局负责提供已归档市政府文件目录及文本资料。四是突出清理重点。在坚持全面清理、不留死角的基础上，突出深化“放管服”改革、维护全国统一市场和公平竞争这两项重点内容，坚持标准、严格审查。清理中发现文件含有加重企业负担、束缚企业自主生产经营管理活动，以及对企业、产品、服务和执业设置歧视性准入条件、排除限制竞争等阻碍创业创新和发展新动能加快成长等内容的，坚持应废尽废、应改尽改，从源头上扫除经济社会发展的制度性障碍，优化全市新旧动能转换的制度环境，为构建既符合改革需要、又符合经济社会发展的依法行政制度体系奠定基础。
这次文件集中清理工作，是我市首次对建市以来所有现行有效的近万件市政府文件进行全面、集中清理，时间跨度大、政策性强、涉及面广、工作量大、任务繁重。按照计划安排，目前，清理工作组办公室正在对第一阶段—2001年至2017年的5000余件文件目录进行认真梳理，从中筛选出纳入本次清理范围、作为行政管理依据的所有政策性文件，确保本次清理底数清、情况明，不留死角、应清尽清。目录梳理完成后，将以责任清单的方式，分别将清理文件目录下发各起草或者实施部门，由各责任单位按照“谁起草或者实施、谁提出初步清理意见”的原则，对照清单中的文件逐件审核并提出初步清理意见，最后由工作组办公室进行汇总、复核，形成第一批拟清理结果。根据第一阶段清理工作开展情况，压茬进行第二阶段清理工作，形成第二批拟清理结果。6月份，工作组将形成清理结果的汇报材料，按程序提请市政府常务会议研究审议，通过后由市政府向社会统一公布。
本次清理还将坚持开门清理，采取通过中国东营门户网站征求社会各界意见建议等形式，保障社会公众对清理工作的知情权、参与权和监督权。此外，对部分疑难、复杂的市政府文件，采取组织政府法律顾问参与复核等方式，确保清理工作质量。
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