年底前全市推开“证照分离”改革
今年5月，我市出台《南京市证照分离改革试点工作方案》，对100项行政许可事项采取取消审批、改为备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入监管5类管理方式。记者近日从市编办了解到，他们已牵头组织市卫计委、交通运输局、城管局等10个相关部门制定出台配套监管办法，督促各相关部门按照工作分工抓好改革落实，截至8月底，全市共形成办件量3673件，年底前在全市普遍推开“证照分离”改革。
据悉，按照证照分离改革试点工作方案，对不影响人民生命财产安全、具备充分的市场自由竞争条件、通过行业协会等自治组织能够实现自律管理的，取消行政审批，实行行业自律管理，企业取得营业执照后可直接开展经营活动。对政府需要及时、准确获取相关信息并以此为线索开展跟踪管理、维护公共利益的事项，改为备案管理。企业将备案规定的相关材料报送政府有关部门后，即可开展经营活动，相关部门不再对备案材料进行核准或许可，若发现企业有违法违规行为，通过加强事中事后监管，予以纠正或处罚。对需要符合一定条件，经现场验收、样品检测等实质审查合格后方可开展生产经营活动的事项，通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的经营行为且风险可控的，实行告知承诺制。企业选择采取告知承诺制审批办法并提交有关材料，即可办理相关审批事项，企业达到法定许可条件后，方可开展许可经营活动。
市编办副主任张军说，近年来，市编办大力推进以“五个为”和“六个一”为主要内容的“放管服”改革，取得了明显成效，形成了一系列典型改革成果，并在全国推广；“预审代办”、“三多四联”、全科政务、综合行政执法、南京公安微警务等一批改革经验做法也得到国家和省里的充分肯定和推广。江苏省社会科学院在我市开展的第三方调查显示，超过80%的受访对象认为现在办事越来越方便。近期，中国欧盟商会在南京发布营商环境报告显示，南京的营商环境优秀，处于全国领先水平。市场主体和社会公众对“放管服”改革的满意度不断提升。
张军介绍，关于“实行告知承诺制”，市编办前期已经根据工程建设项目审批制度改革工作安排，全面梳理投资建设项目事项清单，拟制了全市告知承诺办法，并多次征求有关部门意见，目前初步形成了21项政策条款，将按程序报请市政府。下一步，将组织有关部门及时确定告知承诺事项清单，围绕具体事项出台相应的操作、监管办法。关于“住房贷款审批优化”，市编办已牵头组织有关部门赴无锡、苏州、宿迁等地开展了有关情况调研，提出了住房贷款审批限时办结的要求，明确了各部门之间责任分工，细化了具体实施办法。9月下旬，市编办组织有关部门召开会议，专题研究提出进一步优化住房贷款审批的方法路径，不断减环节、减时间、减材料、优流程，以确保市委、市政府改革目标要求落实到位。
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据悉，按照证照分离改革试点工作方案，对不影响人民生命财产安全、具备充分的市场自由竞争条件、通过行业协会等自治组织能够实现自律管理的，取消行政审批，实行行业自律管理，企业取得营业执照后可直接开展经营活动。对政府需要及时、准确获取相关信息并以此为线索开展跟踪管理、维护公共利益的事项，改为备案管理。企业将备案规定的相关材料报送政府有关部门后，即可开展经营活动，相关部门不再对备案材料进行核准或许可，若发现企业有违法违规行为，通过加强事中事后监管，予以纠正或处罚。对需要符合一定条件，经现场验收、样品检测等实质审查合格后方可开展生产经营活动的事项，通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的经营行为且风险可控的，实行告知承诺制。企业选择采取告知承诺制审批办法并提交有关材料，即可办理相关审批事项，企业达到法定许可条件后，方可开展许可经营活动。
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