【走出去学 学回来干】傅彦虎：加强法制引领 明确城市定位

傅彦虎
　　5月12日至19日，作为我市第三批赴港澳学习的成员，我走进了香港，对我触动最深、影响最大的，是港澳地区文明立法和城市建设方面的实践和经验。
　　提高文明服务水平和提高居民素质同等重要。港澳地区市民的文明意识很强，最直观、最突出的表现就是过马路严格按红绿灯指示行走、有序排队办理各种事项、在指定地点吸烟，看不到随地吐痰、公共场所高声喧哗等。在对香港立法会、廉政公署、食物环境署、澳门博物馆等单位参访交流的过程中，工作人员的言语、着装、态度等都给我留下了深刻印象。对照我市的情况，存在明显的不足和差距，更加感到提高党政机关、社会团体的文明服务和提高居民素质同等重要，需要在今后地方法规条文中充分体现。
　　将道德范畴调整的行为写入法规。香港对于文明行为的立法和处罚力度相当严厉。例如，弃置垃圾不入箱或弃置垃圾于箱顶，罚款最高可达1500港币或到法院接受处理。由此可以借鉴，我市在文明行为促进立法中，也可以将属于道德约束或受刑法、治安管理调整的行为，通过立法进行约束。
　　法规条文执行到位是文明城市建设的重要保障。港澳也曾进行多年的严罚整治，如今港澳居民、办事机构、社会团体的文明习惯已深入人心，成为行动自觉，因此鲜见对不文明行为的执法活动。我市出台了文明行为促进条例，更需要各执法部门联合行动，大力宣传营造氛围，严格执法持之以恒。
　　城市发展必须找准方向。港澳发展到现在，城市的总体功能定位已非常明确，对我市今后的发展具有非常重要的借鉴意义。确保城市总体规划严格执行。城市功能确定后，总体规划调整势在必行，相应的产业布局亦应调整。城市总体规划如何严格执行，是我们面临的一个问题，如何用制度来约束是我们要思考和解决的问题。城市建设不是无限制的扩张，而是总体规划完成后的不断完善优化，是城市建设质量的提升，而不是数量和面积的扩增。解决城市人口增长，可以通过发展县城中心、中心城镇，将教育、医疗、就业等功能分散下去，同时解决城乡发展不平衡、小城镇发展不均、城市规模过大等问题。总体来讲，必须严格执行规划，保持规划执行的连贯性。
　　招商引资必须符合城市规划。结合港澳的参访交流，重新审视我市的招商引资工作，招商引资必须符合城市规划。城市总体规划、产业布局确定后，就需考虑我们缺什么、补什么的问题，而不是招来商放哪里的问题。我们已经有的产业，但不符合城市规划的，要么转移，要么关停，我们没有或需补充的产业，才是我们招商引资的方向。否则，城市发展方向必然会走偏，不符合科学、协调发展的要求。
　　（作者为市人大法制委主任委员）

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