清镇市：社会治理新格局 提升群众幸福感
基础不牢，地动天摇。群众工作无小事，做好群众工作，是社会治理和社会服务的目的所在，难在此，活力也在此。
今年以来，清镇市深入贯彻落实中央、省委、贵阳市委的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，以“社区公益事业项目及村民群众服务中心项目”建设为抓手，以“12345‘社会和云’平台及网格化管理”为载体，以“社会组织参与社会服务项目”为基本路径，不断探索和创新，进一步完善治理体制、创新治理机制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化“四化”水平，构建共建共治共享的社会治理新格局，不断提升人民群众获得感和幸福感。
图为清镇市网格化服务管理指挥调度中心。
a 项目建设，打造阵地实现群众自治
走进清镇市红新社区金盆路6号院落，道路干净清爽、轿车停放整齐、绿色植物点缀在路边……“以前大院里可不是这样，车乱停，垃圾乱扔，路上还时常有生活污水流淌。”谈起以前院落的环境，68岁的华永青深有感触，“如今，环境变好了，院子变美了，邻里之间也更亲近了。今年端午节期间，院子里组织包粽子活动，3栋楼的居民都参与进来了，外面的一些居民也来参加，热闹得很。”
这样的变化，源于清镇市对老旧院落的改造。2013年以来，清镇市在城市社区投入资金，完成40个老旧院落改造提升项目。2016年3月，红新社区金盆路6号院落争取到了“三年千院”改造项目。改造完成后的院落“年轻”了不少，房屋立面变得美观统一，破旧煤棚逐一清退，还新修了小广场，增添了体育器材，得到群众一致好评。
“为把改造后的小区管理好，我们通过成立自管委员会，由各个楼栋的退伍老党员和老干部带头，实现了小区的自治自管。积极组织各种文体活动，以活动为纽带加强邻里联系，凝聚人心。”红新社区红旗居委会支部书记张红梅告诉记者，两年以来，小区实现零发案，今年7月，获得贵阳市五星级平安小区称号。
这样的自治自管不止在城市，同样存在于清镇的农村。
在农村，清镇市通过打造群众服务中心，建强农村群众自治阵地。通过在服务中心设置多功能厅、文化娱乐室、电商兼小超市、文化图书室、综合办公室、音乐室等功能板块，满足群众学习、培训、娱乐等需求。
“群众服务中心建成后真是太方便了，我在办理建房证时，群众服务中心有人专门给我解释，还帮忙代办。”暗流镇小沟村村民张雨芬说。
不仅如此，清镇多个乡镇已将建成后的群众服务中心，作为开展“脱贫攻坚”的主阵地。新店镇蜂糖寨村群众服务中心建成后，解决了该村烤烟合作社无活动阵地的问题；方家寨村民群众服务中心自投用以来，先后培训困难户120余户200余人次，成功带动20余人就业。
“除了发挥脱贫攻坚主阵地作用，服务中心还起着宣传和信息收集的双向传递作用。一方面，及时将各级政府部门的政策方针通过群众服务中心传达给群众。另一方面，通过服务中心收集群众信息，了解群众的诉求，及时把脉问诊，将矛盾解决在萌芽初期。”清镇市委群工委常务副书记瞿刚说。
据悉，在城市里，自2013年以来，清镇市群工委争取到贵阳市、清镇市资金共5952.7万元投入城市社区建设，完成了105个基础设施和40个老旧院落改造提升项目，2018年，清镇市再实施社区公益事业项目5个；在农村，自2015年以来，清镇共完成44个村民群众服务中心项目建设，项目覆盖乡（镇）率达100％，5个特别困难村项目覆盖率达100％，农村群众自治阵地逐步健全。
红新社区金盆路三十号六好院落内，居民正在健身。
b 数据助力，实现服务群众精细精准
清镇市12345（12319）网格化服务管理指挥调度中心内，工作人员正通过贵阳市社会治理大数据云平台网格化管理系统查看群众上报的案件。平台上，案件类别、重要程度、上报人等信息均可看见。“我们收到案件后，立即派遣给相关职能部门，最快2小时就可处理好。”工作人员朱维娅告诉记者。
“以前案件派遣中，存在流程不详细、办理时间长等问题。如今，通过网格化进行案件派遣、追踪、巡查，可处处留痕。同时，办事效率也提高了，缩短了群众的等待时间。”清真市网格中心负责人陈忠平说。
据了解，为提高社会化服务水平，清镇市围绕“一条线、一朵云、一张网”，借力大数据，实现网格化服务管理精细化，实现信息全收集、事态全掌控、监管全到位、服务全覆盖。
“‘一条线’主要指与群众沟通的感情线。自清镇市网格中心成立以来，每天平均处理12345市长（政府）热线案件40余件。现在群众一有事，想到的就是打12345热线电话。水不通、路不平、气不畅……大事小事都有人解决。”陈忠平说道。截至8月25日，清镇市今年共受理12345市长（政府）热线案件8446件，处置8446件，处置率100％，按期处置率100％，群众满意率97.59％。自2017年以来，清镇市案件处置在贵阳市的排名始终保持在前三名。
“一朵云”主要指贵阳市“社会和云”大数据云平台。为提升网格化服务管理水平，清镇市委群工委充分利用“社会和云”这朵云，以“和贵阳”app为载体，开展网格化服务管理工作，实现社会治理精细化。
“一张网”指“提升服务水平”这张便民服务网。通过将全市划分为335个网格，每个网格由1名网格长、1名网格警务员、2名网格管理员和多名网格协管员组成管理团队。“以前清镇市网格员扮演的是‘全科医生’的角色，事情多、工作杂、效率低。现在通过‘和贵阳’app，只需通过手机，就可以实时了解动态，从而实现精细化服务。”瞿刚表示，网格作为社会管理的最小单元，通过把力量下沉到网格，可以为群众、企业、社会组织提供更便捷高效、全方位广覆盖的公共服务。
c 共建共享，社会组织参与社会服务
“保护红枫湖水质是我们的责任，我也喝红枫湖的水，我们都不管哪个来管。”家住红枫湖周边的刘若英除了是当地的村民，还是清镇市生态保护联合会的志愿者。
清镇市生态保护联合会于2013年4月成立，吸引了来自机关单位、企业、学校的热心人士参与，在清镇市生态环境保护方面发挥着重要作用。
据生态保护联合会副会长阳海鹰介绍，联合会成立以来，积极开展环保志愿活动，并进村入户、进学校广泛宣传。2017年4月，受清镇市生态局的委托，生态保护联合会作为第三方，对红枫湖周边生态环境进行全面监督。为期一年的委托期结束后，今年6月，生态保护联合会主动申请参与红枫湖生态保护，发挥社会组织参与社会服务的作用。目前，生态保护联合会共有120名会员，近300名志愿者。
社会组织参与社会服务和社会治理，成为清镇市的一大特色。近年来，清镇市委群工委坚持以抓“三社联动”（社会组织培育、社工队伍建设、社会力量参与）为突破口，积极鼓励社会组织参与到“三大战略”尤其是大生态和大扶贫中来，致力于构建多元化社会协同治理体系。
抓社会组织培育和发展。选定11家市级“枢纽型”社会组织，建立社会组织领域专家智慧库，联合高校打造了“清镇市社会组织发展服务中心”，目前已有7家公益社会组织入驻。2014年至2018年，围绕“生态文明”和“诚信建设”两张“名片”，培育了生态保护联合会、诚信促进会等社会组织，培育出“第三方参与环保”“诚信人家”“积分超市”等精品社会组织项目。
抓社工队伍建设。通过发动群团组织、企业及经济组织、社会团体履行社会责任，特别是在落实“大扶贫”战略中，组织动员各群团组织开展“七个一”（开展一次“送政策、送培训”活动，开展一次民情大收集活动，推动落实一批惠民项目，开展一系列志愿服务活动，开展一次文化关爱下基层活动，开展一次大扶贫宣讲活动，动员第三方力量参与一次扶贫事业）帮扶慰问活动。同时，通过开展“四强四助”和参加“筑城公益汇”，动员清镇企业及经济组织参与“大扶贫”和公益活动，自2017年以来，共募集企业帮扶资金1042.9万元，帮扶公益组织项目11家，帮扶困难群众2500人。
抓社会力量参与。通过“六小联通”组织，引领公众参与治理。在百花社区印象康城小区探索打造清镇市首家党员志愿服务驿站，有效推进了居民自我管理、自我教育和自我服务。2018年，在获批贵阳市支持社会组织参与社会服务的项目中，社区“六小联通”组织比重占项目总数的65％。截至目前，清镇共完成26个“六小联通”示范点打造。(记者 黄菊/文 杨婷/图)
编辑：陈梦婕
统筹：彭钥嘉
编审：吴亚鹏
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