为了保障持续打赢污染防治攻坚战 ——廊坊日报就我市第二次污染源普查工作专访市环保局相关负责人
——坚持全民共治、源头防治、标本兼治，党的十九大为我们制定了持续打赢污染攻坚战的宏伟蓝图。
——到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，为我们进行生态文明建设设计了完整方案。
——“要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域”——打赢蓝天保卫战，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁；深入实施水污染防治行动计划，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象；全面落实土壤污染防治行动，让老百姓吃得放心、住得安心；持续开展农村人居环境整治行动，为老百姓留住鸟语花香田园风光……习近平总书记为我们描绘出了不断增强人民获得感、幸福感的美好生态愿景。
——这些美好蓝图、攻坚方案、美好愿景靠什么去实现？
污不清无从谈治。挖出污染根源，找出污染标本，才能知己知彼，百战不殆。
全国第二次污染源普查将助力深入贯彻落实党的十九大精神，为全面开启水、大气、土壤污染综合治理新征程、攻坚战拉开了新的战幕，将为生态文明建设、污染治理提供坚强有力的支撑。
近日，廊坊日报就第二次全国污染源普查工作在我市开展情况，专访了市环保局相关负责人。
第二次全国污染源普查： 为改善环境质量 补齐生态环境短板助力
问：听说这已经是第二次全国污染源普查了，那么第一次全国污染源普查是什么时候？为第二次提供了哪些经验？
答：我市第一次污染源普查是从2007年开始的。从2008年1月1日开始正式入户。我市在第一次污染源普查工作中，依据典型产业制定普查案例，推动污染源普查顺利开展。编写案例，解剖麻雀，让普查员照葫芦画瓢，是廊坊市在污染源普查工作中探索的有效快捷方法。深入工厂、污水处理厂、垃圾处理厂、危废处理中心、医院、理发店等普查典型单位，填报普查案例，形成了廊坊市污染源普查案例库。各县(市、区)也根据本地的产业结构特点，编写了本地区的工业案例库，每个案例都十分具有代表性，代表了该行业的特点，便于普查员和普查指导员理解和掌握，在实际工作中收到了事半功倍的效果。这些都会成为第二次全国污染源普查的指导经验。
问：当前，第二次全国污染源普查已经全面铺开，在工作开展中，与第一次有什么不同吗？
答：第二次全国污染源普查面临的环境形势、普查要求都有所不同，因此工作开展过程中，需因势利导，与时俱进。
要充分发挥好环境网格员作用。按照《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》，全国各地陆续推行了网格化环境监管，各地都建立了市、县、乡镇、村的四级环境监管网格体系，构建了纵向到底、横向到边、部门协作、分工负责的全覆盖监管格局。问题早发现、违法早处置。网格员熟悉当地情况，既可以将这些人员充实到普查队伍中，也可以通过他们快速摸清辖区内各类污染源基本信息，了解污染源数量、结构和分布状况，建立健全污染源基础信息数据库，服务管理决策。
要充分利用好大数据。距离第一次全国污染源普查，已经过去十年了，信息技术飞速发展，云计算、大数据、物联网等得到推广。当前，很多行业都建立了智慧平台和数据库。进一步加强部门数据共享，推进基础数据规范化，减少普查期间的工作量，提高污染源普查效率，提升污染源普查数据质量。同时，还可以充分利用污染普查大数据，指导日后各项工作开展。
要加强污染源普查人员培训。从普查工作的具体实践来看，一个地区普查质量的好坏与普查员、普查指导员对普查表各项指标的理解程度及工作的责任心密切相关。由于普查表量大、指标复杂、专业性强、牵涉面广，如果不具备相对全面的专业知识，很难完整填报普查表。普查人员大多都是从其他岗位上抽调上来，加强普查培训，既能增强其大局意识、统筹意识、责任意识，又能快速提高工作效率。
问：第二次全国污染源普查的目的和意义是什么？
答：全国污染源普查是重大的国情调查，是环境保护的基础性工作。开展第二次全国污染源普查，掌握各类污染源的数量、行业和地区分布情况，了解主要污染物产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，对于准确判断我国当前环境形势，制定实施有针对性的经济社会发展和环境保护政策、规划，不断改善环境质量，加快推进生态文明建设，补齐全面建成小康社会的生态环境短板具有重要意义。
问：听说我市第二次全国污染源普查已经取得阶段性成果，这和打赢蓝天保卫战有什么关系？
答：河北省第二次全国污染源普查电视电话会议近日在石家庄召开。会议要求，要高质量完成普查任务，为打好污染防治攻坚战奠定坚实基础。要全面清查建库，分行业、分类别、分地区建立调查单位名录库，确保全面覆盖、不重不漏。要突出工作重点，集中精力对重点污染源进行详尽调查，彻底查清生产经营、污染排放等信息。要保证数据质量，层层审核把关，严格检查验收，坚决抵制各种干预普查数据的行为。要落实主体责任，强化保障措施，加强协调配合和宣传动员，切实形成推进污染源普查的强大合力。
第二次全国污染源普查是深入贯彻落实党的十九大精神、做好新时代生态环境保护的重要基础性工作，普查工作启动以后，我市本着普查成果为决策提供服务的基本原则，从机构设置到人员配备，都以强化普查成果运用为目标，设立了污染源普查工作专项办公室，并选调业务骨干专门从事普查工作。污染源普查是一个庞大的系统工程，涉及的领域广、行业门类多，普查成果为应用研究提供了丰富资源和基础数据。我市让普查成为推动工作的重要手段，并将这一普查成果应用于铁腕治霾、打赢蓝天保卫战的安排部署之中。
问：我市怎样做到应查尽查、真查实查？
答：我市努力做到应查尽查，真查实查。及时运用普查成果，既可以加快普查成果的转化，又对下一步的普查工作起到了有力的促进作用。在以后的普查工作中，为打好污染防治攻坚战精准施策、分类施策提供强有力的技术支撑。
普查清查做到不重不漏、应查尽查，确保底数清、指标全。各级各部门加强协调配合、上下联动，做到各地进度与国家要求同步，工业源、农业源等各类污染源普查工作进度同步，宣传发动与普查工作同步，督导调度与普查工作同步“四个同步”。
污染源普查不仅要查清工业源、农业源、生活源、移动源和集中式污染处理设施五大对象，还要做到普查对象、调查指标两个全面。一方面，要扎实开展地毯式摸排，做到真入户、全入户，不重不漏、应查尽查、不留死角，确保底数清、对象全；另一方面，要严格遵守业务流程规范，查清主要污染物种类及其排放量、排放去向，各污染治理设施运行状况和污染治理水平等情况，确保调查指标全面。
把数据质量作为衡量污染源普查成功与否的重要标志。数据质量控制要贯穿普查全过程，建立统一的标准和方案，健全考核问责机制，对数据质量达不到要求的要重新调查。同时，要超前考虑普查数据的具体应用，以实际需求为导向，把普查成果开发好、转化好、应用好。
适时开展专项督查，要组建专门督查小组，适时开展专项督查，对工作作风漂浮、不认真不负责，影响普查工作进度和质量的进行通报约谈；对弄虚作假、编造数据，影响普查工作真实性、严肃性等违法违规行为，一经查实，依法依规严肃追究相关人员的责任。
问：开展污染源普查工作的主要目的是摸清各类污染源基本情况和掌握污染状况，可见建立健全重点污染源档案的重要，我市是怎么做的呢？
答：开展污染源普查工作的主要目的是摸清各类污染源基本情况和掌握污染状况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计数据平台，为加强环境监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。
污染源普查的成果最终体现在普查数据上，真实有效的普查数据是实现为管理决策提供支撑的基础，普查数据库顶层设计是普查数据质量的有力保障。
为保证第二次污染源普查数据更加真实、科学、准确，从普查数据库逻辑结构设计、代码指标设定、普查数据库汇总分析功能、产排污系数等几个方面，完善普查数据库逻辑结构设计、补充普查各类代码指标设定、细化行业工艺具体环节产排污系数、产排污系数是污染源普查工作中量值核算的重要手段，是整个普查工作非常重要的存在。同时强化普查数据库基表的自动计算功能。避免不必要的指标填报错误和大量的重复劳动，大大减少指标审核的工作量，避免因客观因素影响普查数据质量。
问：第二次全国污染源普查的工作目标是什么？第二次全国污染源普查组织及实施的基本原则是什么？
答：第二次全国污染源普查的工作目标是摸清各类污染源基本情况，了解污染源数量、结构和分布状况，掌握国家、区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。
第二次全国污染源普查组织及实施的基本原则为全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与。分阶段组织实施前期准备、清查建库、全面普查、总结发布等方面。其中，普查实施中前期准备阶段的工作内容包括成立机构，制定普查方案，落实经费渠道，制定相关技术规范和普查制度、确定污染物排放核算方法、完成普查信息系统开发建设以及其他技术准备工作。开展普查宣传与培训工作；普查实施中清查建库阶段的工作内容包括开展污染源普查调查单位名录库筛选，开展普查清查，建立普查基本单位名录库。对伴生放射性矿产资源开发利用企业进行放射性指标初测，确定伴生放射性污染源普查对象；排查市政入河(海)排污口名录，开展排污口水质监测；普查实施中全面普查阶段的工作内容包括开展入户调查与数据采集、数据审核、数据汇总、质量核查与评估、建立数据库等工作；普查实施中总结发布阶段的工作内容包括总结发布普查成果，开展成果分析、验收与表彰等工作。
问：第二次全国污染源普查的工作内容有什么？
答：普查的具体内容包括：
1.工业污染源。企业基本情况，原辅材料消耗、产品生产情况，产生污染的设施情况，各类污染物产生、治理、排放和综合利用情况(包括排放口信息、排放方式、排放去向等)，各类污染防治设施建设、运行情况等。
工业固体废物：一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置和综合利用情况。危险废物按照《国家危险废物名录》分类调查。工业企业建设和使用的一般工业固体废物及危险废物贮存、处置设施(场所)情况。
2.农业污染源。种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动情况，秸秆产生、处置和资源化利用情况，化肥、农药和地膜使用情况，纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本情况、污染治理情况和粪污资源化利用情况。
3.生活污染源。生活源锅炉基本情况、能源消耗情况、污染治理情况，城乡居民能源使用情况，城市市区、县城、镇区的市政入河(海)排污口情况，城乡居民用水排水情况。
4.集中式污染治理设施。单位基本情况，设施处理能力、污水或废物处理情况，次生污染物的产生、治理与排放情况。
5.移动源。各类移动源保有量及产排污相关信息，挥发性有机物(船舶除外)、氮氧化物、颗粒物排放情况，部分类型移动源二氧化硫排放情况。
问：第二次全国污染源普查工作的具体要求是什么？
答：普查清查工作的具体要求有：登记地址和生产地址不在同一区域的，按照生产地址进行清查登记；有多个生产地址的工业企业或产业活动单位，按照不同生产地址的清查顺序依次编号并分别进行清查登记；涉及不同行政区域的，按照地域管辖权限分别进行清查登记；同一单位生产经营活动同时涉及工业生产、规模化畜禽养殖或集中式污染治理的，分别归入相应类别进行清查登记；地方各级普查机构可根据需要扩大清查范围或增加清查内容。
前期准备工作： 组织架构合理 各项保障有力
问：我市在第二次全国污染源普查中是如何建立组织架构的？
答：我市在全国污染源普查中建立工作机构，加强组织领导。我市对普查工作高度重视，于2017年10月23日成立了廊坊市第二次全国污染源普查领导小组，由市领导担任组长，15个部门为成员。由市环保局抽调10名专职工作人员和20名兼职人员协调组织全市污染源普查工作。各县(市、区)、廊坊开发区也按照文件要求全部成立了第二次全国污染源普查领导小组及领导小组办公室。市县两级共同组成了专职人员65名，兼职人员178名；普查员895名，普查指导员214名的污染源普查队伍。同时落实专项经费，全力做好保障。
问：我市在第二次全国污染源普查中是如何做好信息化保障的？
答：信息化建设保障有力。我市市本级及各县(市、区)、廊坊开发区普查机构全部接入环保专网，按要求配备了交换机、防火墙、杀毒软件等安全设备，已按照国家要求达到省级普查数据处理环境的要求。组织做好污染源普查移动终端采集工作。按照国家移动终端配备要求，高度重视，认真组织，明确专人负责，为移动终端的购置与配备做好技术保障。市本级及各县(市、区)、廊坊开发区已完成配备工作。
问：我市在第二次全国污染源普查中，是如何组织业务培训、提升工作能力的？
答：为提升普查工作人员的业务能力，我市积极参加省普查办组织的技术培训、师资培训，并先后组织开展了4次培训活动。各县(市、区)、廊坊开发区也分别在参加省、市两级培训基础上，分类组织了县、乡、村三级相关培训。拓展宣传渠道，营造良好氛围。制定了我市污染源普查宣传工作方案。采取多种宣传方式让污染源普查走进市民，走进群众。各县(市、区)、廊坊开发区通过各种宣传方式为普查工作营造了群众参与、社会关心的良好氛围。
问：我市在第二次全国污染源普查中是如何明确责任目标的？
答：我市印发了《廊坊市第二次全国污染源普查2018年工作计划》(廊污普办〔2018〕25号)，确定了我市2018年各时间节点工作任务，明确了各级政府和相关部门职责，保障普查工作的进度。多次召开污染源普查工作进度“七个一任务”落实情况专题会议进行调度。市普查办先后3次对相关县(市、区)、相关部门下发督办通知，推动工作进展；参照省普查办双周调度机制，组织召开我市污染源普查工作双周调度会，听取各县(市、区)、廊坊开发区普查办工作汇报，对全市工作进行安排部署。各县(市、区)政府、廊坊开发区管委会主要和主管领导也分别多次召开专题调度会，把污染源普查清查工作作为“一把手”工程，层层压实责任，全面推进清查工作任务落实，形成了“政府领导、普查办领头、乡镇领办、普查对象主办、第三方协办”的工作局面。
问：我市在第二次全国污染源普查中是是如何建立普查质量管理责任体系的？
答：建立普查质量管理责任体系。我市各县(市、区)、廊坊开发区全部建立了普查质量管理责任体系，明确各级人民政府作为污染源普查工作的主体责任、监督责任和质量管理责任。
参照省普查办工作模式，市普查办相继开通“廊坊污染源普查群”“廊坊普查成员单位群”和“廊坊污普技术交流群”，市县政府主管领导、成员单位主管领导、相关业务负责人和技术人员分别入群，实现领导统一调度，成员单位信息沟通、普查技术交流三级信息通道，信息传递分类清楚，及时准确，精准到人。市、县、乡三级普查机构均明确了质量管理负责人，对普查的每个环节实施质量管理和检查。负责收集、整理、分析各阶段工作质量指标的数据，及时向同级普查机构反映情况和存在的问题，提出保证普查质量的建议和措施。
清查阶段数据产生、记录、汇总、核查等各主要环节均建立了工作记录。清查过程中，各级普查机构对未列入上一级普查机构下发的清查基本单位名录册(库)的单位，以及清查基本单位名录册(库)中未列入普查单位基本名录的单位，由负责清查的工作人员填写说明，并由质量负责人签字。
6月20日河北省第二次全国污染源普查工作第三次双周调度会议后，按照新的工作要求，为确保我市污染源普查清查工作质量，市普查办又印发了质量核查的补充通知，新成立11个交叉核查组，原核查组改为核查巡查组。核查时间延至6月24日，对核查区域开展“地毯式”全面核查，实地排查走访，确保质控目标落实到位。
问：我市当前在全国污染源普查中取得了哪些成果？
答：我市国家名录56738家，省级增补名录11916家，地方增补名录1830家，共有名录70484家，纳入普查范围25887家。
其中，工业源名录库总数64066家(包括国家名录53712家、省级增补9254家、地方增补1100家)。分类统计已建清查表26081家，不在工业源清查范围5547家，关闭9753家，名录库重复507家，无法核实(企业不存在)22140家。最终纳入普查工业源24492家。
我市于4月初全面开展生活源锅炉清查普查工作，5月30日前完成了生活源锅炉清查工作，共清查企业285家，清查锅炉396台。5月30日前，由市水务局组织完成了入河排污口清查工作，共清查入河排污口99个，纳入普查范围98个。市普查办聘请专业监测公司对具备采样条件的26个排污口进行了枯水期取样监测。
市农业局成立了我市第二次全国农业污染源普查推进组，同时成立了种植业、畜禽养殖业、水产养殖业、地膜、秸秆、移动源6个工作推进小组，明确了各成员单位的职责分工。共清查规模化畜禽养殖场6275家，纳入普查范围1322家。在全省率先完成规模化畜禽养殖场清查工作。
全市集中式污染治理设施名录库总数143家(包括国家名录62家、省级增补11家、地方增补70家)。分类统计已建清查表82家，不在清查范围的49家，关闭2家，名录库重复2家，无法核实(企业不存在)8家。最终纳入普查的集中式污染治理设施73家。
根据《关于我省第二次全国污染源普查伴生放射性矿普查企业名录筛查工作的通知》要求，按照《伴生放射性矿普查初测企业名录》，对照8类重点行业、15个类别矿产采选、冶炼和加工产业活动单位进行筛查，确定我市满足初测要求的企业共有2家，分别是廊坊市洸远金属制品有限公司和文安县新钢钢铁有限公司。目前，均已完成了初测工作。
下一步主要工作： 建立普查联系员体系 大规模普查持续发力
问：我市在第二次全国污染源普查中是如何建立企业联系员体系的？
答：为全面、准确完成污染源普查入户填报工作，在全市范围内建立企业普查联系员体系，要求各县(区、市)、廊坊开发区将所有纳入普查的企业确定一名企业普查联系员，联系员可以是企业具体负责人或是企业的环保员。市普查办将邀请全国级专家对部分重点企业联系员进行集中培训，掌握入户调查的技术规定，发挥上传下达的纽带作用，减少在入户调查过程中错误率。建立形成“市级统筹、县级领办、乡级主办、村级领路、企业填报”的五级工作机制。
问：我市在第二次全国污染源普查中是如何建立重点企业案例库的？
答：根据清查建库阶段的清查结果，全面分析全市各县(市、区)、廊坊开发区主要行业，对本辖区内的企业进行梳理，选取主要行业的重点企业，对重点企业开展先试先行，集中培训，提前入户普查，查缺补漏，建立以重点企业为抓手，全面涉及五大污染源、各类重点行业，短期内熟练操作普查流程的重点企业案例库。聘请国家专家和相关行业专家对主要行业的重点企业分规模建立入户填报模板数据库，用于指导其他企业进行参照填报，提高整体填报效率和正确率。真正让普查数据填报能够以最快的速度最标准的做法落到基层，下到实地，为全面大规模普查解压。
问：在前期工作的基础上，各县(市、区)、廊坊开发区将如何在第二次全国污染源普查中持续发力？
答：要把污染源普查工作作为当前生态环境工作的重中之重来抓，按照认识到位、组织到位、保障到位、责任到位、工作到位的要求，确保工作扎实有序推进。梳理各县(市、区)、廊坊开发区的重点行业，请权威专家提前介入开展普查入户调查，建立全市重点行业入户普查案例库，并印制下发，为下一步工作提供有效保障。进一步加强宣传和培训工作，充分利用“两微一端”“纸电双媒”等多种渠道广泛动员社会力量参与污染源普查工作，为全面入户调查营造良好的社会氛围。进一步做好相关资料的收集整理和归档工作，落实专人负责，强化资料支撑。对我市清查建库工作进行回头看，以整改为抓手，确保全面、按时、保质完成各项工作任务，为全面入户普查做好准备工作，确保我市污染源普查工作顺利开展。
2013以来，我市环境污染治理成果显著。2017年，廊坊市空气质量优良天数比2013年增加82天，达标率增加23.1%，重污染天数减少52天，颗粒物、二氧化硫、一氧化碳浓度较2013年降幅达34.1%至69.6%。
目前，我市围绕大气污染治理、水污染治理正强力实施一批标本兼治工程。借助污染源普查成果，未来，我市还将在环境污染治理问题上进行持久攻坚，为我市的生态环境带来持续性改善，习近平总书记指出的：“要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域”——打赢蓝天保卫战，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁；深入实施水污染防治行动计划，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象；全面落实土壤污染防治行动，让老百姓吃得放心、住得安心；持续开展农村人居环境整治行动，为老百姓留住鸟语花香田园风光……生态愿景必将会在我市早日实现！
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