望城探索宅基地资源跨村配置 “带地入建”破解“只有新房、没有新村”难题

湖南日报2018年6月14日讯（记者刘勇通讯员李泰卢叶剑楠）农村建房缺乏统一规划，往往出现“只有新房、没有新村”现象。记者2018年6月14日在长沙市望城区苏蓼垸发现，受益于宅基地使用权制度改革，这个难题正在被破解。
宅基地所有权属村组集体，使用权一直被限制在村组内部“流动”。因各地条件不同，宅基地供需矛盾时有发生，有的地方农民建房不得不侵占耕地，有的地方宅基地资源却白白闲置。茶亭镇苏蓼垸内3个行政村，苏蓼村、大龙村“人多地少”，东城社区则“人少地多”。
覆盖望城区绝大多数国土的长沙现代农业综合配套改革试验区，在苏蓼垸内大胆创新，探索“带地入建”模式，拿承包地经营权流转收益与宅基地使用权互换，让宅基地资源打破壁垒实现跨村配置。
试验区管委会常务副主任杨志军介绍：引导3村村民加入土地合作社，将承包地长期流转；对有新开户建房、迁址建房等需求的村民进行资格审核，保障其在本村组的宅基地资格权；审核通过的可申请成为“带地入建”户，按自愿有偿、权益互换原则，通过原所在村土地合作社，将自家承包地经营权流转收益，付给新房拟建所在村，从而在该村获得宅基地使用权。
经反复论证和意愿摸底，试验区管委会将东城社区尤布冲组和新湾组的一片300.3亩荒地，并入东城静旺土地合作社，并将其调规，供3村190户“带地入建”户集中建房，统一规划建新村，由政府部门统一配套供水、供气、污水处理等公共服务设施。
据测算，综合考虑建房、庭院、道路等需求，“带地入建”户平均每户要用地1.32亩。从苏蓼村迁址到东城社区建房的姚新田，每年通过苏蓼博泰土地合作社，从自家2亩多承包地中拿出1.32亩的流转收益，付给静旺土地合作社。支付期限暂定30年，30年之后根据国家土地承包政策再行调整。
出于多种考虑一直想搬迁的姚新田夙愿得偿，原处苏蓼村的旧房将按规定拆除，宅基地将复垦。记者看到，她和另外10多户首批尝试者建在东城社区黄龙河畔的新房，每户独栋小院主体刚刚竣工，规划设计合理，大气美观宜居。
尤布冲组村民肖人龙做梦也想不到，自家10来亩荒地几十年来“一文不值”，如今入社后供别人建房，每年可获得约3000元收入。姚新田等人动工建房之前，静旺土地合作社将现金送到了肖人龙家。
前不久，农业农村部产业政策与法规司相关负责人专门批示，对“带地入建”模式高度赞赏，并考虑将其在全国推介。
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