西安市城市管理局关于印发2017年平安夜城市环境容貌秩序管控工作实施方案的通知
西安市城市管理局
关于印发2017年平安夜城市环境容貌秩序
管控工作实施方案的通知
各区（县）城市管理局，各开发区城市管理部门，局属各单位，机关各处室：
现将《西安市城市管理局2017年平安夜城市环境容貌秩序管控工作实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好落实执行。
西安市城市管理局
2017年12月20日
西安市城市管理局
2017年平安夜城市环境容貌秩序管控工作实施方案
为做好2017年平安夜（12月24日晚）城市环境容貌秩序管控工作，结合往年平安夜管控相关工作经验，特制定本方案。
一、工作目标
继续深入开展“烟头革命”、“厕所革命”，严格落实“路长制”和安全生产管理等相关工作要求，按照全市统一安排，结合城市管理工作实际，提前安排部署，细化责任分工,全面做好城市环境容貌秩序保障各项工作，确保平安夜城市环境整洁靓丽、安全有序。
二、组织机构
为确保平安夜城市环境容貌秩序管控工作的顺利开展，成立2017年平安夜城市环境容貌秩序管控工作指挥部，总指挥由市城市管理局党组书记、局长刘其智担任，副总指挥由市城市管理局副局长李成刚、张军刚担任，成员为机关各处室、城管执法总队、信息处置中心、各区城市管理局、西咸新区及各开发区城市管理有关部门主要负责人。
指挥部下设四个工作组：
综合协调组 组长执法协调处 李增乐
秩序管控组 组长城管执法总队 王 翔
环卫保障组 组长环境卫生管理处 张 鑫
宣传报道组 组长宣传教育处 汤建学
指挥部设在钟楼饭店（碑林区城管局负责协调）。
12月24日晚，由市城管局局级领导带队，分为8个督导组（详见附表），对各重点管控区域工作开展情况进行督导检查。
三、工作重点
各单位要结合辖区实际，以市区主要道路沿线、地铁出入口、交通枢纽站及各大旅游景点、人员密集场所、繁华商业街区周边为重点，突出以下工作重点，周密安排好各自区域内的城市环境容貌秩序管控工作。
（一）高标准做好市容环卫保洁
各单位要结合辖区实际，调集足够保洁力量，按照地面无烟头、果皮、纸屑和其他杂物的标准，扎实做好市容环卫保洁工作。24日，新城、碑林、莲湖、雁塔城市管理局要在南至电视塔，北至西五路，西至桥梓口，东至顺城巷的各自区域内重要路段保持平时三倍以上保洁力量在岗保洁；高新区、曲江新区要对重要路段保持平时2倍以上的保洁力量；其他各区（县）、开发区结合辖区实际在重点区域适当增加保洁力量。参与重点区域环境保障工作的所有保洁人员上午12时前上岗，按划定区域保洁。
（二）精心做好节日氛围营造
各单位要按照市政府有关元旦氛围营造工作的具体要求，结合市城管局有关工作部署，在精心做好街景布置和氛围营造工作的同时，全面加强道路及公园、广场内的绿化管护。
（三）加强城市容貌秩序执法保障
市城管执法总队负责结合重点保障区域，统一协调调度全市城管执法队伍做好执法保障工作。各单位要加强对占道经营、人行道机动车违停、擅自设置商业咨询宣传站点等违法行为的查处力度。工作中要强化定点值守，加强巡回检查，依法劝阻查处违反城市管理法律法规的行为，及时处理群众投诉问题，迅速贯彻执行上级指令，确保城市环境容貌秩序管控到位。
（四）强化重点部位管控力度
新城、碑林、莲湖、雁塔、高新区、曲江新区为全市六个重点管控区，区内设定17个重点管控路段（包括东大街、西大街、南大街、北大街、东新街、西新街、南新街、解放路、新城广场、南门广场、钟鼓楼广场、大唐西市、小寨十字、大雁塔南、北广场、高新创业咖啡街区、万达万广场），安排足够的人员巡回检查。特别是东大街骡马市口、案板街口、柳巷北口及北大街西一路、西大街竹笆市和桥梓口、南大街粉巷口和东木头市西口、西木头市东口等重点部位，要加派人员，严盯死守。其他各重点区域结合自身实际确定重要值守点。
（五）切实做好安全防控
各区、开发区城管执法部门要以安全、有序为原则，积极会同公安、安监等部门劝阻燃放孔明灯、悬挂摆放“网红气球”行为，杜绝升放氢气球进行户外宣传的行为，以保障市民群众生命财产安全。各单位要按照省、市有关安全生产工作要求，认真开展今冬明春安全生产大检查大整改工作，严防平安夜发生安全事故。全市各公园要加强游客容量的监控，严防拥堵、踩踏等事件发生，游乐设施要确保安全，警示标示的设置要做到齐备、醒目。
四、保障措施
（一）以区为单位，各区（县）城市管理局、西咸新区及各开发区城管执法部门主要领导为区域管理第一责任人，执法中（大）队包片，执法队员包点、包线，做到责任到人，坚持点、线、面相结合的“网格化管理”模式。同时，科学安排，充分保障重点路段、重点时段的执法力量。
（二）为应对可能出现的钟楼周边高密度人群入厕问题，由碑林区、莲湖区城管局负责，在钟楼周边增设移动公厕，所有移动公厕24日11时前设置到位。
（三）12月24日，市、区两级城管执法人员全员上岗，并于中午12:00前进入责任区域实施管控；24日晚，重要路段及部位的值守要延长管控时间，做到“人流不散，值守人员不撤”。
（四）12月24日晚，重点区域的保洁人员全员待命，12月25日凌晨，待街面人员散尽后及时清扫保洁，并及时完成垃圾清运工作。
（五）浐灞、港务、航天要按照全市一盘棋的思想，分别组建一支不少于50人的平安夜应急保障执法队伍，自24日12时起在岗备勤，随时按照指挥部下达的指令，对口支援碑林、莲湖、雁塔区城市管理局，协助做好平安夜城市环境秩序保障工作。
（六）信息处置中心要增加坐席员数量，及时分派投诉受理问题。任务分派中，因相互推诿致使问题未及时解决而造成不良社会影响的，市城管局依据有关规定，追究相关人员责任。
（七）平安夜保障期间市城管局机关人员全员上岗，按照处室督导区域分工，由处室副职或指定人员组织所属人员12时上街参与巡查督导和烟头、垃圾捡拾，会同相关区（开发区）配合做好环境容貌秩序管控工作。
五、几点要求
（一）加强组织领导。各单位要结合辖区实际，分别制定辖区平安夜城市环境容貌秩序管控工作实施方案和应急方案，突出重点，强化措施，细化分工，明确责任，确保不留“盲区”。
（二）确保管理到位。各单位要从大局出发，严格落实管理标准，加大工作力度，提前组织集中整治，在全面管控的基础上，加强对重点部位的管控。要合理安排人员和上岗时间，配足执法管理力量，加大巡查密度，严格落实责任，确保各类影响市容环境秩序的问题在第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决。
（三）完善工作机制。各单位要认真落实相关责任制度，树立大局意识，加强沟通与协调，密切部门联动、强化市区联动，切实做好2017年平安夜环境容貌秩序管控和安全工作。
（四）彰显人文关怀。各单位在平安夜环境容貌秩序保障工作中要尊重民俗，在不影响行人通行、不占压盲道的前提下，对沿街商户装饰门柱、门廊和门头、设置圣诞树、人偶、悬挂彩旗、彩灯等节日装饰品以及在建筑物外立面、玻璃橱窗设置（喷涂）与节日有关的临时性标识、造型、字样、灯带等行为，采取告知其限期设置（从12月24日开始）、到期恢复原状（2018年1月3日晚20时前）的做法，原则上不强行拆除或实施处罚；对在建筑物顶部设置与节日有关的实体造型或建筑立面设置“价格墙”的行为，要坚决依法查处；对设置、装饰、摆放易燃易爆及“网红气球”等其它危险品或存在安全隐患的行为，要坚决予以制止，确保将节日期间各类不安全因素消除在萌芽状态；对外地游客的违规行为，继续实行首违免罚制。
（五）加强信息沟通。各区单位要针对辖区存在的主要问题，突出管控重点，采取得力措施，确保秩序良好，社会和谐稳定。遇有重大问题第一时间向指挥部报告，以便统筹协调做好应急处置工作。工作中可采取建立微信工作群等方式，及时通过编发美篇、报告即时动态和整体管控工作情况。宣传教育处负责安排专人留存相关保障工作影像资料，联系媒体并通过微信、微博等开展宣传报道。
各单位分别于12月25日10时前将圣诞节期间管控工作情况书面报市城市管理局执法协调处（电话：86787069 传真：86788430）。
附件：西安市城市管理局平安夜城市环境容貌秩序管控工作督导检查安排
附件
西安市城市管理局
平安夜城市环境容貌秩序管控工作督导检查安排
第一督导组
带队领导：李成刚
成 员：执法协调处李增乐、环境卫生管理处张鑫、综合管理处钱陈
督导区域：东大街
第二督导组
带队领导：张军刚
成 员：组织人事处施木清、宣传教育处汤建学、城管执法总队王翔
督导区域：南大街、南门外广场
第三督导组
带队领导：张玉成
成 员：政策法规处王永朝、执法监督处王军、机关党委段建荣
督导区域：西大街
第四督导组
带队领导：吴雪萍
成 员：科技信息处杨保东、园林绿化管理处龚卫涛、公园广场管理处郭和平
督导区域：新城广场周边（含东、西、南新街）
第五督导组
带队领导：杨生华
成 员：广告牌匾管理处徐军耀、建筑垃圾管理处王俊峰、违建执法处肖印
检查区域：北大街
第六督导组
带队领导：周教育
成 员：办公室杨建昌、信息处置中心万红芝
督导区域：大雁塔南、北广场
第七督导组
带队领导：刘敏霞
成 员：装备财务处郭九如、规划发展处关小英
督导区域：小寨十字周边
第八督导组
带队领导：李锡怡
成 员：生活垃圾管理处杨联、创建提升处郭海军
督导区域：高新创意咖啡街区、万达万广场周边
各组成员中，排在第一位为该组督导联络人，负责陪同局领导督导检查的召集、协调等工作； 12月24日平安夜，各组应于下午12:00前进入督导区域。
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