“凤凰”群栖为哪般——清镇市整治营商环境厚植发展沃土直击
图为清镇市政务服务中心大厅办公现场。
开展“减证便民”专项行动，提升行政审批效率。通过对政务服务中心进驻单位“只跑一次”“一次都不跑”事项进行梳理并跟进，确保2018年底80%以上事项实现一次都不跑或最多跑一次；
实行税邮合作，国税局与邮政局签订代开发票协议。去年11月以来，已在10个乡镇铺开税邮合作服务点，为3209名纳税人提供了服务，代开发票总额4949万元；
帮助企业解决融资难等问题。通过争取成为中国人民银行贵阳中心支行开发的“信用引领融资对接平台”试点县，实现银行和企业信息衔接，有效解决企业融资难问题。目前清镇市12家银行业金融机构均已接入平台，平台注册企业已达127家，已为19家企业提供贷款共34笔，共发放贷款金额14.28亿元；
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图为贵州普洛斯际链有限公司物流车辆停车区。
今年以来，在贵州省、贵阳市关于营商环境集中整治专项行动的要求下，清镇市狠下决心，重拳出击。通过落实“八项专项指标”集中整治行动，从加强邮税合作纳税、促进企业融资贷款、提升行政审批效能等方面入手，全面优化营商环境。
种下“梧桐树”，引来“候鸟群”。
今年，清镇市新设立登记市场主体2841户，其中个体工商户1548户，企业1293户，分别比去年同期增长54%、24%和115%。
a 厚植发展沃土 切实优化营商环境
“近期，清镇市将出台《清镇市营商环境“十条”政策措施》，‘十条’共包括10个大项29条小项惠民惠企政策，将从政务审批、纳税服务、财产登记、就医入学等方面，帮助企业降低各类交易成本尤其是制度性交易成本，真正做到便民利企。营商环境‘十条’政策的出台，是我们今年在打造营商环境上的又一‘利剑’。”清镇市投资促进局党组成员、项目科科长谢永春介绍，今年以来，清镇市紧紧围绕省、市关于营商环境集中整治的要求，从党建引领、组织保障、政策制定、机制健全等方面，全面优化营商环境。
加强党建引领。积极构建“党建 招商”工作格局，采用“先锋党建营商环境”相结合的模式，充分发挥党建“火车头”引领作用，推动营商环境整治。
落实组织保障。成立以书记和市长任双组长、常务副市长任常务副组长、分管副市长任执行副组长、其他副市长为副组长、各有关单位为成员的营商环境工作领导小组。领导小组下设工作专班和八大专项指标工作组。
强化制度保障。制定《清镇市2018年营商环境建设集中整治行动方案》《清镇市2018年营商环境集中整治工作考核管理办法》等方案，层层分解责任，明确营商环境专项指标的责任单位、实施单位。严格考核，增强责任单位工作责任感。
“今年，我们主要通过落实‘八项专项指标’行动计划，从基础设施、市场监管、行政审批等八个方面打造营商环境。”谢永春说。
在基础设施建设上，多措并举提高优质服务，压缩客户获得电力时间，高压客户报装手续由31项精简为11项，低压客户报装手续由28项精简为2项。积极争取项目支持，提高电网供电能力，今年计划配电网建设投资3亿元，目前已完成招标5800万元。另外，全面提升通讯网络，今年通信设施预计投资200万元，将对网络升级、线路迁改、基站建设等进一步改善，目前已完成投资66万元。
在市场监管方面，放宽市场准入原则，实行“一审一核”制，优化企业开办环境、缩短办照时限；对市级重点招商引资项目开设绿色通道，实现当天受理当天办结；提高企业登记管理便利化、规范化、信息化水平，最大程度实现利企便民。
在行政审批方面，简化优化公共服务。开展电力“五免”服务：客户报装免填单、标准化供电方案免审批、标准化设计免审批、中间检查免复验、竣工验收免复验服务，最大程度减少业扩报装送电时间。
数据显示，今年清镇市新设立登记市场主体2841户，其中个体工商户1548户，企业1293户，分别较去年同比增长54%、24%和115%。
b 提升政务服务 节约办事群众成本
5月7日早上11时，在清镇市政务服务中心，贵州普洛斯际链有限公司市场运营部经理陈翔拿到了企业道路运输许可证。“所有材料一次性提交，当天就拿到证件，无需重复跑路。”在陈翔看来，公司之所以能够专注于发展，离不开清镇市的便利化服务。“去年，企业在工商注册、税务登记等过程中，清镇均为我们提供了便利化服务，节约了办事时间。”
“企业发展离不开便捷的政务服务。”谢永春告诉记者，今年以来，清镇市积极开展行政审批制度改革，提升政务窗口服务质量，重点从“缩短时限，降低成本”“只跑一趟，提速增效”和“减证便民”等方面下功夫，促进行政审批效能提升。
结合贵阳市“一次都不跑”改革工作要求，清镇市对政务服务中心进驻单位“只跑一次”“一次都不跑”事项进行梳理，在428项事项中，“只跑一次”的有286项，“一次都不跑”的有78项。通过梳理，最大限度优化流程和减少环节，提升群众办事便捷度，确保今年底80%以上事项实现一次都不跑或最多跑一次。
在政务服务中心大厅内，一台标记有“贵州政务服务自助机”字样的机器吸引着办事群众的眼球，不断有群众通过自助机拍照、打印照片和复印资料。
清镇市政务服务中心副主任王涛介绍，这款自助机于今年4月进驻服务中心。办事群众只需站在机器前指定区域放置身份证并点击操作，便可自动完成拍照并打印照片。“以前群众要跑到外面去复印材料、拍照，现在通过自助机，一分钟就可以打印出照片，减少了群众和企业的办事成本。此外，自助机还实现了与公安系统联网，可在自助机上完成办理事项的申报并打印凭证。”
“自助机入驻服务中心后，我们有了好‘帮手’，可以进一步提升政务服务质量。”王涛说。
今年3月，政务中心从服务质量、进驻授权、流程材料、服务效能、工作作风、大厅运行六个方面入手，把影响企业发展，以及群众和企业反映的问题找出来，列问题清单。针对问题清单，将实行整治并销号，制定出规范化、制度化、常态化工作措施，形成长效机制。
c 加强税邮合作 发票代开便民利民
上个月，清镇市王庄乡高山村村民沈长军在卫城镇邮政营业网点代开了一张发票，这是他第三次在卫城邮政营业网点代开发票。“开发票不用再跑到清镇去，太方便了。”
十年前，沈长军从广东回家，开始从事大棚蔬菜的种植与销售。他自购了一台三轮货车，在给客户送货之余，也在附近的工厂和工地打打零工，跑跑运输。“顺便做点小生意，挣点零花钱。”
去年5月，营改增全面扩围，部分公司付工资要求以发票为“凭证”。然而，从王庄乡到清镇市办税服务厅需要近一个小时的车程。“人多时还要等上一两个小时，运输工资也就几百块钱一次，还要搭上不少的时间和油费，我就觉得没意思了。”
转机发生在去年年底。一次，沈长军在邮政局缴纳电费时，发现清镇税务局在邮政局开设了代开发票业务。此后，闲置的小三轮车又重新忙碌起来，沈长军也成了出入邮政局的常客。
“去年全面营改增后，一些乡镇纳税人代开发票的需求比较大。”清镇市国地税联合办税服务厅主任邱永霞介绍。去年10月，清镇市国税局与清镇市邮政局签订了代开发票协议。去年年底，税务局与邮政局已完成前期培训、系统衔接等工作。截至目前，清镇已有10个乡镇铺开设了税邮合作服务点，为3209名纳税人提供了服务，代开发票总额4949万元。
另外，今年4月，清镇市还在政务服务大厅设立发票代开自助终端，通过自助机，几分钟便可开好发票。“我们有专门的工作人员指导，只要在上面开过发票，信息会自动留档，下次无需再录入信息，直接就可开发票。”邱永霞说。
d 加强金融扶持 解决企业融资难
“标准厂房建起来后，我们对生产线、生产设备都进行了更新，采取标准化制作手法。目前，我们的产品卖到了包括北上广深在内的全国各大城市，工人从以前的20多人增加到50多人，以前月均销售额仅二三十万元，现在月均销售额可达150余万元。”清镇市刘姨妈风味食品厂经理吴茂云告诉记者。
清镇市刘姨妈风味食品厂是清镇一家本土企业，18年来，生产的地方土特产深受消费者喜爱。“我们主要以手工生产为主，所以制造成本高，利润薄。”吴茂云回忆道，从前是租借别人的厂房来生产。随着销量的递增，约1000平方米的厂房已满足不了递增的消费市场需求。“但我们没有多余的周转资金来扩大生产规模。”
去年，在清镇市的帮助下，刘姨妈风味食品厂成功申请到700多万元贷款，截至今年5月，该食品厂已总共申请到1400余万元贷款。“申请的贷款风险转移给农业担保贷款中心，我们还不要承担风险。”吴茂云高兴地说。
如今，刘姨妈风味食品厂的厂房面积达1万平方米，比原来扩大了10倍。该食品厂的发展还带动了当地群众就业，目前公司的50名工人全是清镇当地群众，所用原材料有一部分也来自当地。
而刘姨妈风味食品厂，仅是清镇市利用金融扶持企业发展的案例之一。
为解决企业融资难、融资贵等问题，清镇市积极通过省、市融资平台，帮助企业发展。去年10月，通过积极争取，清镇市成为中国人民银行贵阳中心支行开发的“信用引领融资对接平台”试点县之一。而该平台在贵州省仅有两个试点。
该平台通过引导企业注册为“平台”用户，为企业搭建高效快捷的融资通道，促进银行和企业达成融资交易，简化企业贷款流程，帮助企业解决融资难的问题。
平台目前已开发企业端（企业操作）、金融端（银行业金融机构操作）、监管端（人民银行操作）等端口，清镇市12家银行业金融机构均已接入端口，平台注册企业已达127家，通过平台，有19家企业通申请贷款共34笔，发放贷款金额共14.28亿元。
清镇市还成立了农业政策性担保公司，解决中小微企业融资难问题。“今年，我们还设立了风险补偿基金，并将风险转移给担保公司和财政部门，不让企业承担风险。”清镇市金融办主任徐波说。
（记者 黄菊/文 杨婷/图）
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