破解食品药品审批中的堵点问题 确保“只跑一次”改革取得实效

　　“只跑一次”改革工作开展以来，市食品药品监督管理局坚持把“只跑一次”改革工作的着力点放在“破解行政审批工作中的堵点问题”上，加强领导，认真落实，积极推进，取得明显成效。
认真落实“三集中、三到位” 着力破解“体外循环”的问题
“体外循环”主要表现为三种形式：一是审批职能没有集中到一个科室，多个科室承担审批职能，几个领导分管审批工作，实质是“轻监管、重审批”问题。二是审批人员没有全部进驻市政务服务中心，负责审批的人员仍在原单位，也就是“明进暗不进”。三是审批项目没有全部进驻市政务服务中心，重要项目还在原单位运行，典型的“两头受理、两头审批”现象。“体外循环”问题，必然会造成老百姓“来回跑”“多头跑”的现象，不能实现“一站式”服务。因此，必须严格落实“三集中、三到位”工作，否则“只跑一次”就是一句空话。他们把“只跑一次”改革作为“一把手”工程来抓，把“三集中、三到位”作为基础工程来干，着力破解“体外循环”问题，按照“应进必进”的原则，重新设置了行政审批办公室，把全局13个审批项目、12名审批人员全部集中到市政务服务中心。
严格规范行政审批条件 着力破解“材料过多”的问题
递交材料，是人民群众办事的必要条件；受理材料，是行政审批的重要环节。在审批过程中，材料过多过滥，一直是个普遍问题。审批人员总有这样一个心理：申报材料不怕多，只怕少；不麻烦，只怕出事。因此，该要的不该要的，只要有联系的材料，都要求老百姓申报，结果申请材料越来越多，审批标准越来越高，人民群众办事越来越难。对此，老百姓反映很大。比如，申报身份证、房本复印件等问题，老百姓反映办理工商营业执照时，已经要了复印件，但办理《食品经营许可证》时，还要求重新申报。针对这个问题，他们在全市召开了破解食品经营许可堵点问题工作会议，严格落实《食品经营许可管理办法》，取消了身份证复印件、健康证复印件、培训证复印件等6项申报材料。通过全市督查情况来看，各单位落实情况比较好，人民群众比较满意。
进一步优化审批流程 着力破解“环节过多”的问题
审批环节过多是制约审批高效的主要症结，是影响“只跑一次”改革实效的重要因素。因此，该局进一步优化审批流程，主要采取了三项措施：一是授权到位，确定授权行政审批办公室主任，全权负责审批工作，减少审批环节。二是提高即办件数量。按照“符合法定程序和形式，不需要现场核查的审批项目，就是即办件”的定义，增加即办件数量，实现即来即办。三是实行承诺制。有的审批项目，法定办事时间比较长，因此必须建立承诺制度，在法定时限的基础上，压缩50%，作为承诺时限。（李红星）

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