三亚市人民政府办公室关于印发三亚市2018年地质灾害防治方案的通知
三亚市人民政府办公室
关于印发三亚市2018年地质灾害防治方案
的通知
各区人民政府，育才生态区管委会，市各有关单位:
《三亚市2018年地质灾害防治方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
三亚市人民政府办公室
2018年4月26日
（此件主动公开）
三亚市2018年地质灾害防治方案
为做好我市地质灾害防治工作，最大限度地减轻地质灾害给我市经济和社会发展造成损失，确保人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》（国务院394号令）要求，结合三亚实际，制定本预案。
一、指导思想
以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《地质灾害防治条例》，坚持统一部署、分级负责、快速反应，认真落实地质灾害防治措施，保护人民生命财产安全，努力构建和谐社会，促进三亚市经济社会全面、协调、可持续发展。
二、我市地质灾害隐患点的分布，重点防范区域以及防范期
（一）地质灾害隐患点的分布
1.育才生态区抱安村委会抱安一组。
此处崩塌地质灾害隐患点，沿村水泥路呈带状分布，长约370米，危岩土体边坡坡高3—18米不等，坡度一般为60°，局部地段达80°，最大可能发生垮塌危岩土体体积为3000立方米。
2.育才生态区抱安村委会抱安二组。
此处崩塌地质灾害隐患点，由于村民削坡建房，削坡产生高约3.5-5.5米高陡边坡，坡度约60°-75°，坡体岩土类型为花岗岩风化残积土。坡面有剥坠落现象，逢强降雨等极端天气，发生地质灾害的可能性较大。
3.育才生态区那会村委会后靠组。
该处崩塌地质灾害隐患点位于那会村委会后靠村民小组，呈线状分布，长约60米，危岩土体边坡高3.2—3.8米不等，坡度一般为58°，局部地段近70°，最大可能发生垮塌危岩土体体积为100立方米。（该隐患点市国土资源局已投入资金进行工程治理，为稳妥起见，仍需继续跟踪监测。）
4.育才生态区马亮村委会保南二组有不稳定斜坡存在。
5.育才生态区马亮村委会那艾村有不稳定斜坡存在。
6.育才生态区那受村委会那阳小组有崩塌存在。
7.育才生态区那受村委会那受村有滑坡存在。
8.育才生态区抱安村委会抱文三村有滑坡存在。
9.海棠区龙楼岭1#滑坡、2#滑坡。
1#滑坡发育于龙楼岭西北向坡面，花岗岩风化层较厚，地形坡度较大，加上破坏山坡体上原有植被，种植芒果林，改变了原始地形地貌，致使边坡体下移，形成滑坡。每逢强降雨，滑坡体均有不同程度变形，滑坡后缘、边界裂缝均有不同程度加宽、加深，对滑坡前缘居民生命财产安全有较大威胁；2#滑坡发育于龙楼岭北稍偏东坡面，花岗岩风化层较厚，地形坡度较大。该滑坡体东部坡面上是海棠区政府投资的公墓项目，西部坡面破坏山坡体上原有植被，种植芒果林。滑坡后缘、边界裂缝发育，且已基本贯通，在降雨作用下会引发小规模滑坡，对滑坡前缘居民的生命财产安全有较大威胁。
10.天涯区抱龙村委会扎文村。
扎文村后的山坡山体陡峭，风化层厚度较大，加上人为砍伐山坡植被，种植经济作物，改变了原始地貌环境，在强降雨或暴雨季节容易产生滑坡灾害，威胁到该村村民的生命财产安全，危害性极大。（该隐患点政府已投资进行治理，并搬迁了危险性较高的16户居民，为稳妥起见，仍需继续跟踪监测。）
11.天涯区抱前村委会上头村。
该处坡顶种植槟榔树，坡面形态为阶梯型，为二级台阶，坡面裸露，土质松散，下伏基岩为三叠纪花岗岩，部分基岩经雨水不断冲刷表层土体后外露。土体松散有利于降雨入渗，地表水的入渗极可能发生崩塌，稳定性较差。
12.天涯区水蛟村委会茅村。
该处崩塌体是由于前期村民建房削坡引发，坡面裸露，土质疏松，坡脚处有塌堆积物。坡体受降水冲刷作用，局部出现小规模崩塌，边坡稳定性较差，在强降雨及台风影响下，可能出现边坡失稳，进而发生崩塌、滑坡等地质灾害。
13.天涯区云育村有不稳定斜坡存在。
14.天涯区抱前村干沟一组有不稳定边坡存在。
15.天涯区过岭村岭角小组有滑坡存在。
16.天涯区过岭村布道小组有不稳定斜坡存在。
17.天涯区南海社区有不稳定斜坡存在。
18.吉阳区鹿回头山腰停车场下方有滑坡存在。
根据要求，我市每个地质灾害隐患点需要安排防灾责任人、监测责任人、监测员、防灾联络人等相关人员，具体的相关监测人员由各国土资源分局决定并报市局矿产与地质科备案。（详见附件3）
（二）地质灾害重点防范区
依据全市地质灾害易发区分布情况，综合考虑不同区域地质环境条件和社会经济状况，通过对地质灾害发育分布特征、地质灾害易发程度、地质灾害潜在危险性大小、地质灾害危害程度、人类工程活动强度的因素综合分析的基础上，将全市划分为地质灾害重点防治区、地质灾害次重点防治区和地质灾害一般防治区三个区，其中地质灾害重点防治区面积为446.74km2，占全市陆域面积的23.33%；地质灾害次重点防治区面积为1070.42km2，占全市陆域面积的55.9%；地质灾害一般防治区面积为397.84km2，占全市陆域面积的20.77%。
1．地质灾害重点防治区。
该区为境内南部沿海地区及吉阳区中南部区域，面积为446.74km2。该区大部分属于地质灾害中易发区。区内人口密集，经济相对发达，房地产建设、旅游资源开发等人类工程活动强烈，对环境改造和破坏程度较大。该区地质灾害防治重点是海岸与河流沿岸村庄、房地产、旅游景区、居民点周边的崩塌、滑坡等地质灾害。
2．地质灾害次重点防治区。
该区主要包括育才生态区、天涯区、崖州区及吉阳区中北部等地区，面积为1070.42km2。该区大部分属于地质灾害中易发区。区内地形起伏，村民建房、修路等人类工程活动较强烈，对环境改造和破坏程度较大。该区地质灾害防治重点是村庄、居民点周边的崩塌、滑坡等地质灾害。
3．地质灾害一般防治区。
三亚市地质灾害一般防治区总面积为397.84km2，根据地质灾害发育特征、分布规律、地质灾害易发程度，危险程度，结合三亚市地质灾害防治需求，又将一般防治区进一步划分为2个亚区，分别为海棠区洪李村—响水队亚区（ⅲ1）、吉阳区荔枝沟—崖州区光头岭亚区（ⅲ2）。
（1）海棠区洪李村-响水队亚区（ⅲ1）。
该区为境内东北部海棠区洪李村至响水队区域，面积为142.02km2。该区大部分属于地质灾害中易发区。区内人类工程活动主要为村民建房、修路以及房地产建设等。该区地质灾害防治重点是村庄、居民点周边的崩塌、滑坡等地质灾害。
（2）吉阳区荔枝沟—崖州区光头岭亚区（ⅲ2）。
该区为境内中南部吉阳区荔枝沟至崖州区光头岭一带，面积为255.82km2。该区大部分属于地质灾害低易发区。区内人类工程活动较弱，对环境改造和破坏程度较小。该区地质灾害防治重点是村庄、居民点周边的崩塌、滑坡等地质灾害。
（三）重点防范期
台风、暴雨是多种地质灾害的主要诱发因素，汛期是地质灾害的多发期，我市地质灾害的重点防范期：每年6月—11月。
三、地质灾害防治措施
地质灾害防治是事关人民群众生命财产安全的大事。各区人民政府、育才生态区管委会、林场等有关单位要切实加强对地质灾害防治工作的领导，认真按照《地质灾害防治条例》以及《三亚市突发地质灾害应急预案》的要求，把地质灾害防治工作当作一件大事来抓，切实做好地质灾害防治工作。
（一）加强领导，努力提高地质灾害防治组织能力
为加强对地质灾害防治工作的领导，成立2018年三亚市地质灾害防治工作领导小组（发生灾害后为救灾工作领导小组），由市人民政府分管副市长任组长，市人民政府分管副秘书长、市国土资源局局长为副组长，成员为:市应急办、市国土资源局、市旅游委、市委宣传部、市财政局、市教育局、市民政局、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市公路局、市海洋渔业局、市卫生计生委、市气象局、市水务局、市安全监管局、中国电信股份有限公司三亚分公司、海南电网有限责任公司三亚供电局、三亚中法供水有限公司、武警三亚市支队、海南省高速公路股份有限责任公司、粤海铁路有限责任公司以及各区、育才生态区管委会（详见附件1），负责对全市地质灾害防治工作进行组织和领导，负责启动《三亚市突发地质灾害应急预案》,发生地质灾害后组织救灾工作。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，负责日常工作，市国土资源局高富宅局长兼任办公室主任，国土资源局副局长陈武卫任办公室副主任，办公室成员从市国土资源局相关科室抽调（详见附件2）。
（二）完善制度，努力构建防灾救灾的长效机制
地质灾害防治工作是一项长期的系统工程，只有完善体制才能保障工作的落实。一是市国土资源局会同省地质环境监测的专业部门对我市地质灾害情况进行排查。二是各区人民政府、育才生态区管委会、林场要制定本级年度地质灾害防治方案，成立本级地质灾害防治工作领导小组，建立和完善本区域内的地质灾害防治工作体系，成立10至15人的应急抢救分队，加大地质灾害险情巡查力度，并把各灾害隐患点落实到村委会及个人，掌握地质灾害发展变化的有关情况，发现险情迅速采取措施，保证抢占地质灾害防治工作的先机。三是加强预测预报。市气象局、国土资源局及其它相关单位，要加强协调，及时收集并整理有关信息，对地质灾害做出及时的预测预报，为防灾救灾工作打下坚实的基础。四是严格落实速报制度。各区人民政府、育才生态区管委会、林场要在加强防灾措施落实的同时，提高地质灾害应急能力，一旦发生地质灾害，应根据灾情大小，按照地质灾害速报制度，上报市地质灾害防治工作领导小组办公室，并迅速组织力量赴现场进行抢险救灾。
（三）明确责任，将地质灾害防治工作落到实处
日常工作中,各区人民政府、育才生态区管委会、林场负责对本辖区地质灾害隐患调查及巡查，重点是对居住在山坡地带居民的周边环境进行调查和防范，具体责任人为主管国土工作的副区长、副主任、副场长和国土资源分局局长。各单位要根据本辖区范围内地质灾害隐患点的实际情况，逐点登记建卡，及时发放防灾工作明白卡和防灾避险明白卡，将责任落实到人，提出防范办法，采取防治措施。
（四）明确分工，保证救灾工作的顺利实施
地质灾害发生后，为保证各项救灾措施的顺利实施，明确领导小组各成员单位职责如下:
市国土资源局负责组织应急调查、核查险（灾）情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素；组织应急监测，实时掌握险情灾情动态，及时分析、预测发展趋势，随时根据险情灾情变化提出应急防范的对策、措施并报告突发地质灾害应急指挥部；指导地质灾害监测、评价和预报，与市气象部门联合发布地质灾害气象预报预警；组织灾区环境的监测与评价，防治次生灾害的发生，组织应急治理项目，指导各区人民政府、育才生态区管委会、国营农场林场做好灾后恢复重建工作。
市应急办负责各部门之间应急工作的组织协调与指挥联络。
市委宣传部负责协调各新闻媒体，积极宣传地质灾害防灾减灾科普知识，引导社会舆论，确保地质灾害预警信息、灾险情信息发布的一致性和权威性。
武警三亚支队负责组织武警部队抢险救灾行动，配合公安机关维护当地社会秩序，保卫重要目标。
市公安局负责协助有关部门在情况危急时，强制组织避灾疏散；对已经发生或可能引发的火灾、爆炸等次生灾害进行抢险，维护社会治安，疏导交通，保证抢险救灾工作有序进行。
市财政局负责审核市国土资源局编制的突发地质灾害救灾应急资金预算，审查救灾款的分配、投向和效益，负责救灾应急款拨付并对其使用进行监督检查。
市教育局负责布置、指导学校灾前预防和灾害防御工作；负责指导、督促学校对学生进行防灾减灾应急知识宣传教育；灾害发生时，及时通知并督促学校做好在校学生疏散避险工作。
市民政局负责调查受灾人口、妥善安置受灾群众，保障灾民的基本生活；申请、管理、分配救灾款物并监督使用；组织救灾捐赠工作，接受和安排国内外各界提供的捐赠款物。
市规划委负责消除可能发生的房屋灾害隐患的选址。
市住房城乡建设局负责组织抢修受损毁的供气等设施，保障供气等生命线正常运行，落实市区道路损毁修复治理责任单位，及时督促修复治理。
市交通运输局负责乡村公路交通沿线地质灾害的险情排查，保障运送抢险、救灾、防疫等人员、物资和设备的乡村道路畅通，组织乡村公路交通沿线路域范围内地质灾害抢险和修复工作。
市公路局负责国道、省道、县道公路交通沿线地质灾害的险情排查，保障运送抢险、救灾、防疫等人员、物资和设备的国道、省道、县道道路畅通，组织国道、省道、县道公路交通沿线路域范围内地质灾害抢险和修复工作。
市卫生计生委负责调度医疗卫生技术力量，做好医疗救护和抢救伤病员工作；监测饮用水，预防控制疫情的发生和蔓延，对重大疫情组织实施紧急处理。
市海洋渔业局负责提供海岸线灾害预警所需的海洋资料信息。
市水务局配合水利设施沿线地质灾害的险情排查、负责灾区供水、水情、汛情监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害处置、水利工程抢险和毁坏水利设施的修复等工作。
中国电信股份有限公司三亚分公司负责组织协调各基础电信运营企业，确保及时准确发布地质灾害预警预报信息；负责组织协调各基础电信运营企业抢修因灾损坏的通信基础设施；负责组织协调各基础电信运营企业为灾害现场做好应急通信保障，确保重要救灾通信线路畅通。
市气象局负责提供灾害预警所需的气象资料信息，监测天气变化，及时提供天气预报和雨情信息，与市国土资源局会商、联合发布地质灾害气象预报预警。
市旅游委负责协调指导有关部门对灾区旅游设施进行保护和排险，协调指导有关部门或景区修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。
市安全监管局负责协调指导有关部门，监督相关行业生产经营单位做好因地质灾害引发生产安全事故防范和隐患治理工作。
海南高速公路股份有限责任公司、粤海铁路有限责任公司负责做好三亚市行政区域范围内抢险救灾等人员、物资和设备的运送，组织高速公路和铁路沿线路域范围内地质灾害抢险工作和被毁设施的修复，保障高速公路铁路运输畅通。
（五）加强宣传和培训，努力形成群测群防的大格局
各相关部门认真贯彻《地质灾害防治条例》，组织各区、管委会、村及有关工作人员进行培训，培养地质灾害防治工作骨干。地质灾害隐患点的监测责任要落实到区、管委会、村委会，确定监测人。把重点培训教育与日常宣传结合起来，利用各种形式，向群众宣传地质灾害防治知识，发动群众开展“群测群防”，宣传避灾与防灾的基本技能，调动社会力量，共同做好地质灾害防治工作。
附件：1.三亚市地质灾害防治工作领导小组人员通讯录
2.三亚市地质灾害防治工作领导小组办公室人员通讯录
3.三亚市地质灾害隐患点相关人员联络表
附件1、2、3
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