齐齐哈尔市人民代表大会常务委员会工作报告
齐齐哈尔市人大常委会副主任 佟朋
各位代表：
我受市十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请审议，并请列席人员提出意见。
2017年的主要工作
2017年是市十六届人大常委会的开局之年。一年来，新一届市人大常委会在市委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和十九大精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，紧紧围绕改革发展大局和人民群众关切，依法履职，积极作为，较好地完成了市十六届人大一次会议确定的各项任务，为推进我市民主法治建设和经济社会发展作出了积极贡献。
一、坚持科学立法、依法立法，着力推进法治鹤城建设
常委会牢固树立科学立法、民主立法、依法立法的理念，充分发挥人大在立法中的主导作用，不断提高立法工作质量，切实加大全民普法工作力度，为加快法治鹤城建设提供了坚强有力的法制保障。
（一）主导作用日益突显。常委会勇于担当、主动作为，统筹推进各项立法活动，主导作用得到有效发挥。在编制五年立法规划和年度计划时，坚持针对问题立法、立法解决问题的导向，面向社会广泛征求意见、组织立法咨询专家对立法项目进行系统研究论证，确定了涉及经济、民生等多个领域的21件（2017—2021）立法项目。在法规的起草、论证和审议环节，建立了多元化的立法参与机制，有效调动了各方参与立法的积极性。在法规清理工作中，对与上位法不一致，不适应我市经济发展的10件地方性法规，列入五年修法规划逐步进行修订。在规范性文件备案审查工作中，对市政府提交的临时救助管理办法等41件规范性文件进行了认真细致的备案审查，做到了应审必审。
（二）立法质量不断提高。常委会突出重点、把握关键，不断完善立法工作机制，稳步推进重点领域立法，立法质量显著提高。为强化科学立法，修改完善了市人大常委会立法咨询专家库管理办法，重新调整了立法咨询专家库成员；为强化民主立法，在全市建立23个基层立法联系点的基础上，进一步健全了人大立法协商制度，拓宽了社会各方有序参与立法的方式和途径；为强化依法立法，制定了市人大及其常委会立法条例（草案），已提请本次大会审议。一年来，常委会围绕民生领域制定的两件地方性法规，立法质量有了显著提高，在制定城市供热管理规定过程中，首次进行了简易体例立法的新尝试，为新形势下地方立法更具科学性、适用性探索出了一条新路子，此规定在省人大常委会会议上高票通过，并已施行；在制定物业管理条例过程中，积极回应社会关切，力求通过立法解决实际问题、化解社会矛盾、维护社会稳定，扎实推进了物业管理法治化进程，此条例已通过初审进入二审论证阶段。认真落实年度立法计划，对生态原产地产品保护条例、残疾人保障办法、园林绿化条例、大气污染防治条例和水土保持条例进行了立法、修法调研，为正式立法奠定了坚实基础。
（三）法治理念深入人心。常委会创新载体、深化实践，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力，全民法治意识普遍增强,法治理念深入人心。围绕深化司法体制综合配套改革，扎实推进公正司法，组织调研组多次深入法检“两院”进行调研，协调解决工作中遇到的困难和问题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。围绕加快全民普法进程，认真落实“七五”普法工作要求，积极参加“七五”普法宣传活动，大力弘扬社会主义法治文化，不断加大全民普法工作力度。围绕树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，组织“一府两院”新任命的国家工作人员进行了宪法宣誓，并借助今年“12·4”国家宪法日的有利契机，组织常委会组成人员、部分市人大代表和人大机关干部开展了宪法宣誓活动，切实增强了有关人员的责任感和使命感。
二、坚持围绕中心、服务大局，着力增强监督工作实效
常委会坚持把推动市委重大决策和全市重点工作的落实作为人大监督工作的着力点和落脚点，不断改进监督方式，加大监督力度，全年共听取和审议“一府两院”专项工作报告17项，作出决议决定9项,组织开展专项检查8次，专题询问1次，专题调研15次，实现了寓支持于监督之中，促进了全市重点工作的推进落实。
（一）围绕中心工作强化监督。常委会把贯彻市委意图与充分发扬民主、严格依法办事有机结合，聚焦中心工作，严格依法履职，实现与市委的同心同向、合力合拍。为全面贯彻落实省、市委关于优化发展环境的部署，继续组织开展了行政许可“一法一例”实施情况检查，听取和审议了市政府《关于行政许可“一法一例”实施及优化发展环境工作情况的报告》，组织检查组多次深入市公安局等31个职能部门开展执法检查，广泛征求社会各界的意见和建议，形成了高质量的检查工作报告，得到了省人大有关领导的高度评价。为促进全市经济平稳健康发展，听取和审议了市政府关于2017年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告、关于2016年度市本级财政决算的报告、关于2016年度市本级预算执行情况和其他财政财务收支的审计工作报告等专项工作报告，开展了2015年部分被审计单位整改情况专题询问。为助推我市全面振兴发展，组织有关专委会围绕市委提出的“三项核心任务”和重点产业倍增计划，对旅游“一法两例”贯彻执行情况、养老服务业发展情况开展了专项检查，对装备制造整机及基础零部件产业、电商产业、冰雪旅游文化产业发展和农业社会化服务体系建设情况进行了专题调研。为管好人民群众的“钱袋子”，开展了财政预算在线监督工作，使人大财政预算监督由静态时点监督转变为动态过程监督，由事后监督转变为实时监督。为有效落实市委脱贫攻坚“一号工程”，常委会主动聚焦精准扶贫工作，选派3名优秀中青年干部组成工作队开展了驻村扶贫工作，组织部分常委会组成人员和有关专委会多次深入乡村开展专项视察检查，配合省人大完成了专项视察活动，收到了良好的效果。
（二）围绕民生改善强化监督。常委会认真倾听群众呼声，抓住民生热点难点问题扎实开展监督工作。围绕与人民群众生产生活息息相关的食品安全“一法一例”、文物保护“一法一例”、城乡规划“一法一例”贯彻执行情况进行了专项检查，督促政府及有关部门尽最大努力解决好民生实际问题。重点围绕食品安全问题，常委会坚持“全年抓、抓全年”的工作思路，充分运用“节点式”、“兜底式”监督方式，分别组织开展了食品安全“一法一例”专题调研和专项执法检查，得到了市委的充分肯定和人民群众的广泛认可。同时，针对体育法和市再生资源回收利用管理条例贯彻实施情况，消防安全、少数民族、残疾人保障等工作进行了专题调研或视察，有力促进了相关工作的顺利开展。充分发挥人大联系群众广泛的优势，全年共接待群众来信来访397件（次），400余人（次），转办、督办解决了一批信访案件，起到了化解矛盾、维护稳定、促进和谐的作用。
（三）围绕生态文明建设强化监督。常委会认真贯彻落实习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的重要指示，牢固树立绿色发展理念，进一步加大对生态保护和环境整治的监督检查力度，大力推进生态文明建设。听取和审议了市政府关于2016年环境状况及目标完成情况的报告，督促市政府及有关部门积极构筑大环保工作格局，培育发展环保朝阳产业，强化全过程的严格监管。组织开展了对大气、水土保持等方面的专题调研；对草原“一法一例”贯彻实施情况进行了专项检查。开展了龙江环保世纪行活动，加大了对违法排污企业的公开曝光力度，推动了一些环境突出问题的解决，为打造生态鹤城、大美鹤城作出了积极贡献。
三、坚持依法决定、依法任免，着力发挥人大职能作用
常委会依法行使重大事项决定权和人事任免权，通过法定程序将市委的决策部署，转化为全市人民的共同意志，有效发挥了地方国家权力机关应有的作用。
（一）依法讨论决定重大事项。为依法行使好重大事项决定权，常委会认真落实市委指示精神，稳步推进对市人大常委会讨论决定重大事项规定的修订工作。围绕全市经济社会发展中带有全局性、根本性的重大事项，积极开展调查研究，严格遵守有关程序，依法、科学、及时作出决议决定。为引导广大市民热爱家乡、热爱冰雪运动，塑造城市形象品牌，助推我市冰雪体育和旅游产业发展，作出了设立齐齐哈尔冰球节的决定；为确保年度经济社会发展预期目标的顺利完成，在认真听取和审议市政府关于2016年市本级财政决算的报告后，作出了相应的决议。
（二）认真做好人事任免工作。坚持党管干部原则与依法行使人事任免权的有机统一，不断增强“四个意识”，严格按照相关法律法规和市人大常委会人事任免细则等制度规定，切实把好环节管控，严肃认真通过人事任免事项，很好地体现了党委意图和人民的意志。全年共任免市人大和“一府两院”工作人员279人（次），组织全市117名新任命的国家工作人员，并委托法检“两院”组织89名员额法官、52名员额检察官向宪法庄严宣誓，为我市地方国家机关正常运转提供了有力的支撑。
四、坚持提高质效、优化服务，着力提升代表工作水平
常委会不断创新代表履职平台和活动方式，认真做好代表培训、代表建议办理等项工作，代表的履职积极性和主动性进一步提高，代表的主体作用得到有效发挥。
（一）加强代表学习培训。针对换届后新代表较多的实际，通过采取远程视频、委托培训、经验交流等多种形式，及时组织各级人大代表深入学习贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，切实提高了代表的政治理论素养。先后组织五级人大代表、县（市）区人大常委会主任、乡镇人大主席团主席参加了由省、市人大举办的各类集中培训班4期，累计培训1100余人（次），提高了代表的责任意识和能力水平。
（二）精心组织代表活动。按照区域性和专业性相结合的原则，组建了17个市人大代表联系组和38个代表小组。各代表小组围绕全市中心工作和市人大常委会重点工作，开展“三查（察）”活动168次，提出各种建议596条，在推动“一府两院”依法行政、公正司法，为企分忧、为民解难等方面发挥了积极作用。
（三）认真办理代表建议。常委会不断加大督办检查力度，认真跟踪督办代表在市十六届人大一次会议和闭会期间提出的163件建议，专门召开会议听取市政府关于办理情况的报告，组织代表实地视察重点建议办理情况并进行满意度测评，提高了办理工作实效。年内，关于“加快我市停车场建设”、“完善道路交通信号灯和标识”等一批重点建议在常委会的跟踪督办下，得到了较好的办理和落实，解决了人民群众生产生活中的一些热点难点问题。
（四）激发代表履职活力。认真贯彻落实市人大常委会关于促进市人大代表履职尽责的若干规定，切实加强对代表的管理与考核，进一步提升了代表的履职热情和工作积极性。根据代表变动情况和现实表现，依法补选省、市人大代表22人，终止代表资格19人。稳步推进县乡人大工作，对《黑龙江省乡镇人民代表大会工作条例》的贯彻落实情况，组织开展了专题调研，推动了县乡人大工作创先争优，在今年全省推进县乡人大工作和建设经验交流会上，市人大常委会和甘南县人大常委会、富裕镇人大主席团分别做了典型经验介绍和书面经验交流。同时，常委会定期或不定期邀请代表列席常委会会议、参加立法和监督活动，保障了代表的知情知政权利。
五、坚持固本强基、改进作风，着力加强人大自身建设
常委会坚持“勤政务实、勇于担当、多出精品、多出人才”的团队精神，在机关干部中积极倡导“勤于学习、严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律”的机关作风，努力加强自身建设，夯实做好人大工作的基础。
（一）自身建设得到加强。着眼于新形势、新任务对人大工作提出的新要求，通过采取专题学习、重点辅导与自学相结合的方式，认真学习了党的十八大及十八届历次全会精神、习近平系列重要讲话、十九大报告、市人大常委会制度汇编和相关法律法规等，不断增强组成人员的“四个意识”，坚定“四个自信”，切实增强责任感和使命感。一年来，新一届组成人员积极参加常委会组织的各项活动，议政能力不断提高，团结和谐共事，依法履职尽责，常委会工作得到了有效加强。
（二）机关建设成果显著。以打造过硬的干部队伍为目标，全面加强思想建设、作风建设、廉政建设和党建工作，机关工作人员的政治意识、责任意识、纪律意识和公仆意识有了新提高。自觉把思想政治建设摆在首位，在机关中开展了“双能双会”和“五个一”活动，不断强化理论武装，提高了机关工作人员的能力水平；扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展了常委会领导讲党课、网上答题、专题生活会和民主评议党员活动，共查摆出各类问题276个，逐条落实了整改措施。全面贯彻落实市直机关作风整顿工作会议精神，重点整顿了人大机关内“三个坏把式”、“五个坏作风”现象，机关作风明显好转。严格落实党风廉政建设有关要求，组织开展了集中警示教育活动，签定了履行党风廉政建设“一岗双责”承诺书，严格执行重大问题请示报告制度。努力加强机关党建工作，对各党支部进行了换届调整，从严从实抓好“三会一课”等组织生活制度落实，人大机关党建工作水平得到全面提升。
（三）日常工作务实高效。大力弘扬埋头苦干、主动作为、迎难而上、攻坚克难的工作作风，机关干部干事创业的“精气神”得到进一步提升。强化“精品”意识，弘扬“工匠”精神，进一步细化了常委会会议流程，稳步推进了无纸化办会工作模式，有效降低了办会成本，极大提高了办会效率；认真做好人大网站信息的采集与编录，及时对外传递人大工作信息，多篇工作信息和理论文章在省级刊物上发表。注重加强对外的交流与合作，全年共接待省内外来齐学习考察的客人51批（次）、400余人（次），提升了我市对外的知名度和影响力。
各位代表，市人大常委会所取得的成绩，是市委正确领导的结果；是常委会组成人员、全体代表和机关干部共同努力的结果；是“一府两院”和各县（市）区人大常委会密切配合的结果；也是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的不足。立法工作的主导作用有待进一步增强；监督工作的约束性和实效性有待进一步强化；讨论决定重大事项的工作机制有待进一步完善；服务保障代表履职的载体和方式有待进一步拓展；自身建设还需进一步加强，等等。这些都需要我们采取有效措施，认真加以改进。
2018年的主要工作任务
2018年，常委会要在市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实省委十二届二次全会和市委十三届二次全会精神，牢固树立新发展理念，紧紧围绕市委深入落实“七大战略”、着力建设“六个强市”、坚决打好“六个攻坚战”的战略部署，依法行使宪法和法律赋予的职权，为全面建设富强民主文明和谐美丽的新鹤城作出积极贡献。
一、努力在学习贯彻十九大精神上凝聚新动能。深入学习贯彻落实党的十九大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，市人大常委会要结合人大工作实际，精心组织安排常委会组成人员、人大代表和机关干部，认真学习党的十九大精神，准确把握思想精髓和核心要义，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要通过学习贯彻十九大精神，不断提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平，促进我市全面振兴发展。要围绕贯彻落实十九大精神，依法行使好人大职权，使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
二、努力在立法工作上取得新进展。要按照十九大提出的“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治”的要求，坚持党对立法工作的领导，发挥好人大在立法中的主导作用，不断完善立法机制，努力提高立法质量。2018年，将市园林绿化条例、大气污染防治条例确定为正式立法项目，并做好市物业管理条例的审议工作；对市城市供水用水管理条例、市容和环境卫生管理条例、水土保持条例和残疾人保障办法进行立法调研。
三、努力在监督工作上取得新成效。要围绕市委中心工作和人民群众关心的热点难点问题，严格按照监督法的规定，制定监督计划，有针对性地开展监督工作。围绕事关经济社会发展的重大问题，听取和审议国民经济和社会发展计划、财政预算执行和财政决算、审计工作等专项报告，推动政府深化供给侧结构性改革，增强经济持续增长动力。开展对市政府贯彻实施畜牧法、食品安全法情况的重点监督，听取和审议法院执行工作情况、环境保护工作情况、城市公共交通发展情况专项工作报告，促进重点工作的落实。组织专门委员会对我市“放、管、服”工作、侨务工作、社会治安防控体系建设情况、反家庭暴力法落实情况、“五化”示范工程实施情况、审计查出突出问题的整改情况、脱贫攻坚情况、秸秆综合利用情况、公立医院改革情况、城市道路给水供热等基础设施建设情况及重点中小学校大班额问题等进行视察、检查和调研。适时启动专题询问工作，对2016年部分被审计单位整改情况进行专题询问。认真做好信访工作，切实维护人民群众的合法权益。
四、努力在任决工作上取得新提升。要认真落实中办《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，结合省人大即将出台的规定，重新修订市人大常委会讨论决定重大事项的规定，对重大事项范围进行科学界定，认真审议“一府两院”提请的重大事项，适时作出相应的决议、决定。认真做好市人大常委会人事任免工作细则的修订工作，完善相关工作程序，依照法定程序做好地方国家机关工作人员任免工作，保证市委人事意图的全面落实。
五、努力在代表工作上取得新成绩。要综合利用多种培训手段，依托专业培训机构，组织开展代表培训，不断提高代表的履职能力和水平。紧紧围绕市人大常委会监督重点，组织代表开展“三查（察）”活动，为我市经济社会发展献计出力。加大对代表议案、建议、批评和意见办理工作力度，协调、督促“一府两院”提高办理效率和质量。严格执行相关制度，强化代表履职意识，提高代表素质和履职能力。落实人大代表列席、公民旁听常委会制度，增强人大工作的透明度。密切同代表的联系，为代表履行职责搭建平台，认真做好代表出席新一届全国和省人代会的服务工作。
六、努力在自身建设上取得新加强。要按照十九大报告的要求，坚持和加强党的全面领导，保证人大工作正确的政治方向。突出强化思想政治建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提升常委会组成人员和机关干部的政治理论素养和履职能力。着力抓好组织建设，为干部的成长和进步提供更多的锻炼机会，为其实现人生出彩搭建舞台；不断完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。继续抓好作风建设，认真落实中央和省、市委关于作风建设的有关要求，驰而不息改进工作作风，努力建设一支忠诚、干净、担当的人大干部队伍。不断提高人大制度建设的质量和水平，进一步健全和完善常委会各项组织制度和工作制度。深入推进廉政建设，从严落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，努力营造风清气正的政治生态。探索建立市人大网站、微博、微信“三位一体”信息化综合平台，构建与上下级人大互联互通信息服务体系，努力发出人大好声音、讲好人大好故事、反映人大好身影。加强对县（市）区人大的联系与指导，凝聚人大工作创新发展的整体合力。
各位代表，党的十九大绘就的宏伟蓝图鼓舞人心，市委提出的深入落实“七大战略”、着力建设“六个强市”、坚决打好“六个攻坚战”的战略部署催人奋进，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，团结一心、锐意进取，为实现全面建成小康社会、全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鹤城而努力奋斗！
莱阳路8号预售房9万/平米起！2018青岛富人区曝光
骗子冒充儿子佯装被绑 警方及银行人员及时识破止损
市委常委、陆丰市委书记邬郁敏：抢抓新机遇干出新作为开创新局面
襄阳代表团全体会议审议省政府工作报告
东华塔陵园工作人员建议：清明祭扫，还是绿色出行好
齐齐哈尔市人民代表大会常务委员会工作报告
巴彦县政协主席赵万方深入到洼兴镇督导检查环境卫生综合整治工作
晋城供电公司走进“心电之声”栏目宣讲反窃电
中江：载歌载舞迎佳节话变迁
设立廉政图书角
黄埔区城市更新局“四个更新”推动乡村振兴高质量发展
市区非税收入电子支付平台开通支付宝缴费功能
车辆没油路上熄火不知所措 交警顶烈日助推
泰兴市成立九个教育集团（联盟） 促进城乡义务教育优质均衡发展
汽车轮胎里的小猫腻
7月份“气质”排名靠后，分管负责人被约谈 这仨乡镇的扬尘污染问题较严重
新田：6000贫困户住房安全有保障
小小童星
东兴法院开展涉民生案件集中执行活动
黑恶必除！日照再批捕一涉恶团伙6人！