西安市人民政府办公厅关于大力开展今冬明春农田水利基本建设的通知
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
11月3日，国务院、省政府先后召开电视电话会议，对今冬明春农田水利基本建设工作进行了安排部署。为贯彻落实会议精神，切实做好我市今冬明春农田水利基本建设工作，现就有关事项通知如下：
一、肯定成绩，查找不足，明确目标任务
十八大以来，我市农田水利基本建设取得了显著成效，突出表现在城乡饮水安全更加保障、水资源优化配置更为合理、农业抵御自然灾害能力显著提升、农业节水型社会建设针对性更强。特别是十三五以来，全市共完成水利建设投资95.55亿元，解决和改善了34万人的饮水不安全问题，发展节水灌溉面积25.11万亩(其中高效节水灌溉面积14.76万亩)，治理水土流失面积366平方公里。但也存在着一些突出问题：一是区县间发展不平衡;二是区县财政投入不足;三是项目组织实施衔接不紧密;四是群众参与程度不够高。
按照党的十九大对加强水利基础网络建设、实施国家节水行动、统筹山水林田湖草系统治理做出的新部署，围绕省委、省政府新时期追赶超越的新要求，结合我市当前农田水利基本建设的新情况，今冬明春全市农田水利基本建设目标任务是：新建改造提高基本农田0.7万亩，治理水土流失面积129平方公里，发展节水灌溉面积6.3万亩，新建修复加固堤防81公里，通过提质增效改善2.3万农村群众饮水安全。
二、突出重点，完善措施，确保目标任务全面完成
各区县政府和市级相关部门要积极践行中、省新时期水利工作方针，以着力解决水利发展不平衡不充分的突出问题为抓手，以全面提升水安全保障能力为主线，以大力实施农业节水战略为目标，以贯彻落实最严格水资源制度为契机，突出重点，完善措施，抓紧抓好冬春季节农田水利基本建设各项工作，保障冬春农建目标任务全面完成。
(一)加强组织领导，切实落实各方责任。要深入贯彻《农田水利条例》，进一步落实以区县行政首长负责制为核心的责任制，依法将规划编制、政策制定、资金筹措、建设管理、改革创新等责任落实到位。同时，要切实做好各类资金项目的统筹整合，促进规划之间、项目之间有效衔接。
(二)增加财政投入，创新农建投资体制机制。农田水利设施建设资金投入量大，要通过四种方式不断增加建设投入：一是积极争取各级财政资金，把握好新时期农田水利基本建设的良好机遇;二是要足额落实中省市投资项目的区县财政配套资金，不断加大区县财政投入力度，建立稳步增长的投入机制，全面落实土地出让收益计提政策;三是依托资本市场，建立健全多主体、多渠道、多形式的投融资机制，广泛吸收社会资本参与农田水利基本建设;四是通过政府购买服务、以奖代补、民办公助、风险补偿及完善群众筹资“一事一议”等方式，加大项目整合力度，拓展投入渠道。同时，要在资金使用管理模式上积极探索创新，保障项目资金管得好、用得好，资金使用效益得到有效发挥。
(三)围绕乡村振兴，坚持综合整治系统推进。要积极顺应实施乡村振兴战略的新要求，更加注重山水林田湖草的系统治理，积极促进大中小微设施的协调配套。要大力实施节水行动，从政策、工程、技术、管理等方面推进农业节水。要抓紧修复水毁灾损水利工程,加快实施灾后水利薄弱环节建设。要按照生态安全、可以持续的原则，完善农田水利建设规划，坚持新建与改造并重，平田修地与兴水配套并举，集中实施，板块推进，彻底解决农田灌溉“最后一公里”的问题。要把贫困地区农田水利建设摆在优先位置，采取领导包抓、对口帮扶等方式，建好农田水利设施，为脱贫攻坚奠定基础。
(四)坚持建管并重，持续深化产权制度改革。水利工程“三分建、七分管”，尤其是小型农田水利工程，要在工程运行管护上下功夫。特别是当前，全市小型水利工程管理体制改革基本完成，要进一步健全管护制度，落实管护经费来源，夯实管护主体责任，明确设施所有权属，总结推广管护成效显著的管理经验。镇街水管站、农民用水合作组织等基层水利服务体系在近年来农田水利设施建设管护中发挥了积极作用，应大力扶持已有的基层水利服务机构，积极培育农田水利专业化服务队伍，引导社会力量管护农田水利工程。
(五)健全工作机制，加快农业水价综合改革。要认真贯彻落实国务院办公厅《关于推进农业水价综合改革的意见》、省政府办公厅《关于推进农业水价综合改革的实施意见》和省水利厅、省财政厅、省农业厅、省国土厅、省物价局等部门联合下发的关于农业水价综合改革的相关文件，强化政府主体责任，健全工作机制，搞好典型引路和试点示范，加快精准补贴、节水奖励等举措落地生效，推动农业水价综合改革不断向纵深发展。
三、统筹兼顾，扎实做好农村各项工作
党的十九大报告明确指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展战略。各区县政府、相关开发区管委会和市级部门要认真贯彻落实中、省今冬明春农田水利建设和农业农村工作安排部署，以冬春农田水利基本建设为契机，统筹做好当前农业农村各项工作。
一是全面抓好越冬作物管理和秋粮收购，加大农业科技推广和技术培训的力度，扎实推进冬春农业生产，做好农资供应和价格监管;二是继续加强动物疫病防治工作，强化产地、屠宰、运输检疫监督，完善应急处置机制，确保不发生区域性重大动物疫情;三是积极做好森林防火工作，严格落实责任制，抓好宣传教育、火源管控、隐患排查、预警预报和值班值守，配齐装备物资，提高应急能力，确保森林防火工作不出问题。
西安市人民政府办公厅
2017年11月15日
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