临沂临沭：司法体制综合配套改革的“临沭声音”
6月8日，深化司法体制综合配套改革重点问题研讨会召开。来自地方各级法院、相关高等院校的100余名专家、学者、法官代表齐聚临沭，围绕党的十九大关于深化司法体制综合配套改革部署，对“综合配套改革”“司法责任制”“专项司法改革措施”等多个专题开展了热烈研讨。
一个县城何以吸引众多专家学者云集，何以举办如此高规格的会议，何以在会上获得各级法院领导、专家学者的点名赞扬？这源于临沭县人民法院积极探索新形势下的审判权运行机制，创新性地设计出审判全流程、执行全流程、绩效评价、监督管理、行政保障“五大体系”，在司法责任制改革配套制度研究中发出的“临沭声音”。
“长期以来，法院的组织架构、管理模式和工作流程以行政化运行模式为基础。司法责任制改革要求突出员额法官和审判团队的主体地位，还权于法官和合议庭，让审理者裁判，由裁判者负责，去除行政化。改革倒逼我们必须建立一套与司改后的组织架构相适应的综合配套体系。”临沭县人民法院院长张星磊说。
临沭县人民法院通过深化司法体制综合配套改革，打破原有庭室建制，取消庭长层级，组建平行化审判团队，实行扁平化管理，各项框架性、支柱性的制度体系均已搭建起来。审判全流程体系以繁简分流为基础、以智能分案为重点，依托案件管理平台和各项管理制度对案件运行情况进行规范、有序、动态的跟踪、监控和管理，实现了流程管控统筹化、程序衔接有序化、诉讼服务标准化、节点责任清晰化和行政资源集约化。执行全流程体系以“四个基本”为导向，建立了“中心统筹、五个一律，团队精执、扎口结案，一横三提、动态执行，全程留痕、节点管控，前减后加、积分评价”的流程体系，精准对接“四个基本”任务目标，实现了执行工作全部流程化。
法官员额制实施后，过去“人盯人、人管人”的管理考核模式已不适应司改的新形势。案件类型、难易程度等方面的差异性又决定了不能简单用办案数量考核法官业绩，同时工作性质不同决定了不能用同一把尺子来衡量。为此，临沭县人民法院按照最高法院人员分类管理办法和绩效考核及奖金分配指导意见，探索建立了以工作量为比较单位的“沭法币”绩效评价体系，对审判团队、综合部门两类组织和员额法官、司法辅助人员、司法行政人员三类人员进行分类考核，用“沭法币”称重衡量审判、执行、行政保障、诉讼服务以及调研宣传等工作量，并进行换算比较，把考核结果与员额进退、职级晋升、绩效工资等实行“六挂钩”， 让绩效评价真正发挥晴雨表和指挥棒的作用。
同时，临沭县人民法院还制定了以《司法责任认定听证规则》《院务督查管理规定》《待岗人员管理规定》等制度为载体的行之有效的监督管理体系。通过“法官自己给自己开庭”的方式，对涉诉信访、重大改判、再审、长期未结等案件进行听证并认定责任；对竞争上岗不成、双向选择落选、不胜任现职工作、存在廉政风险或发生重大责任事故的干警实行至少3个月的待岗惩戒，以标准化、程序化的设计把权力关进制度的笼子里。
此外，通过购买社会化服务，引进物业管理、食堂运营、电子卷宗扫描、数字化档案管理等专业服务，并依托“互联网+”，引进考勤和审批软件，升级法官一体化办公办案平台和数字化法庭系统，新增人民陪审员管理、数字审委会管理、远程视频接访等平台，初步形成了标准化、流程化、信息化、社会化和集成化的行政保障体系。
司法体制综合配套改革需要良好的法治环境。近年来，临沭县委、县政府高度重视法治环境建设，在政策、资金等方面为法院“深化司法体制改革”和“基本解决执行难”给予全力支持，并定期听取工作汇报，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，为该县深化司法体制改革和基本解决执行难创造了良好条件。
“深化司法体制综合配套改革重点问题研讨会在临沭成功举办，必将为进一步增进学术交流、展示理论成果、提升改革成效提供更多的有益探索。”临沭县委书记刘飞表示，下一步，临沭将以这次研讨会为契机，虚心学习借鉴各地的经验做法，深化司法体制综合配套改革，为构建更加公平正义的法治环境、推动经济高质量发展提供有力保障。
临沂日报记者 柏建波 通讯员 庞艳红 徐娜 艳妮
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