《茂名市国资委监管企业加强风险管理工作实施办法》的政策解读
《茂名市国资委监管企业加强风险管理工作实施办法》（以下简称《实施办法》）经茂名市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）批准，于2018年6月29日印发执行。为便于对《实施办法》的理解，现解读如下：
一、《实施办法》出台的背景
随着经济全球化的发展，企业在市场竞争中将面对各种各样的风险，如何辨识、评估、监测、控制风险，已成为大家共同关心的热点问题。在一些发达国家，风险管理的理念、技术、方法和手段，已经应用于企业战略制定、投融资决策、财务报告管理、内部审计体系建设等，涵盖了从公司法人治理结构安排，到各项业务运作流程和操作等各个层面，形成了系统化、制度化、规范化的全面风险管理体系。而在我国，风险管理是企业管理中的一个相对薄弱环节。风险意识不强，风险管理工作薄弱，是企业发生重大风险事件的重要原因。中央借鉴了发达国家有关企业风险管理的法律法规、国外先进的大公司在风险管理方面的通行做法，以及国内有关内控机制建设方面的规定，出台了《中央企业全面风险管理指引》，对中央企业建立健全风险管理长效机制，促进企业稳步发展，防止国有资产流失，保护投资者利益，都具有一定的意义。市属国有企业涉诉个案也都凸显我市国有企业加强风险管理的必要性和迫切性。
二、《实施办法》出台的目的
指导市国资委履行出资人职责的企业（以下简称监管企业）开展全面风险管理工作，增强企业风险管理能力，提高企业竞争力，促进企业持续、健康、稳定发展。
三、《实施办法》出台的依据
根据《中央企业全面风险管理指引》（国资发改革〔2006〕108号）《企业内部控制基本规范》（财会〔2008〕7号）《广东省省属企业加强风险管理工作实施意见》（粤国资财务〔2012〕224号）等有关规定制定本《实施办法》。
四、《实施办法》的适用对象
本办法适用对象是指市国资委监管的企业，只包括直接监管的一级企业，但不包括监管的事业单位和委托监管企业。
五、《实施办法》的主要内容解释
第一章总则部分，主要是明确风险管理的内函和开展管理的范围。本办法所称的风险，是企业发展过程中的各种不确定性对企业实现其经营目标的影响。企业风险一般可分为战略投资风险、财务风险、市场风险、运营风险、法律风险等。本办法所称的风险管理，是指企业围绕总体经营目标，通过在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，建立健全全面风险管理体系，包括风险管理策略、风险理财措施、风险管理的组织职能体系、风险管理信息系统和内部控制系统，从而为实现风险管理的总体目标提供合理保证的过程和方法。
第二章风险管理组织体系部分，主要是说明风险管理组织体系的建立及职责。明确了市国资委监管企业是风险管理的责任主体，董事长或法定代表人是风险管理工作的第一责任人，董事会是企业全面风险管理工作的最高领导和责任机构。按照2013年市国资委出台的《茂名市国资委监管企业董事会暂行规程》的要求，企业须成立全面风险管理领导小组，具备条件的监管企业可在董事会下设风险管理委员会。本办法也引用这方面内容来加强风险管控。
第三章风险管理基本流程部分，主要是从风险信息收集、风险评估、风险策略、风险解决方案、风险管理的监督与改进等方面说明风险管理的工作基本流程。企业应根据不同业务特点确定风险偏好和风险承受度，即企业愿意承担哪些风险，明确风险的最低限度和最高限度，并据此确定风险的预警线及采取的相应对策。确定风险偏好和风险承受度，要正确认识和把握风险与收益的平衡，防止和纠正忽视风险，片面追求收益而不讲条件、范围，认为风险越大、收益越高的观念和做法；同时，也要防止单纯为规避风险而放弃发展机遇。
第四章风险管理信息系统部分，主要是明确风险管理要通过信息化、系统化来提高企业风险管理水平。
第五章风险管理文化部分，主要是明确风险管理应融入企业文化以提高企业员工风险管理素质。
第六章风险管理工作考评部分，主要是明确风险管理工作纳入企业整体考评体系并进行奖罚。
第七章附则，主要是明确本办法的解释主体及文件执行日。
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