《淄博市财产顺位抵（质）押管理办法》解读

2018年9月1日，淄博市人民政府办公厅印发了《淄博市财产顺位抵（质）押管理办法》（淄政办发〔2018〕28号）（以下简称《办法》）。为方便公众更加客观、全面和深入了解《办法》，简要解读如下：
一、《办法》制定的必要性
为进一步规范、完善财产抵（质）押登记制度，有效防范化解财产抵（质）押融资风险，2015年6月，市政府办公厅以淄政办〔2015〕8号印发了《淄博市财产顺位抵（质）押管理办法（试行）》。该《办法（试行）》施行以来，我市银行业金融机构积极开展顺位抵（质）押贷款业务，一定程度上缓解了部分企业的融资难问题，对实体经济发展起到了促进作用。截至2018年6月底，全市7家银行业金融机构共为35家企业办理顺位抵（质）押贷款余额21.23亿元。
鉴于《办法（试行）》有效期至2017年7月31日，目前已失效。结合我市实际情况和《办法（试行）》效果，现重新制定完善了新的《淄博市财产顺位抵（质）押管理办法》。
二、《办法》的主要内容
本办法总共分为十条，规定了财产顺位抵（质）押业务的适用范围，遵循的原则、要件及流程，同时对相关部门职责进行了界定。
《淄博市财产顺位抵（质）押管理办法》原文：
第一条为进一步规范、完善财产抵（质）押登记制度，有效防范化解财产抵（质）押融资风险，突破抵（质）押融资瓶颈制约，进一步提扩企业抵（质）押融资能力，促进我市新旧动能转换与经济金融平稳健康发展，根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国担保法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国海商法》《中华人民共和国公司法》《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记操作规范》《城市房地产抵押管理办法》《机动车登记规定》《船舶登记条例》《工商行政管理机关股权出质登记办法》《应收账款质押登记办法》《动产抵押办法》等办法规定，结合我市实际情况与《淄博市财产顺位抵（质）押管理办法（试行）》（淄政办〔2015〕8号印发）实施情况，制定本办法。
第二条本办法适用于我市行政区域内的财产办理顺位抵（质）押手续。本办法所称财产抵（质）押，是指依照法律、法规、规章规定可以设定顺位抵（质）押的所有财产或权利。依照法律、法规、规章规定可以设定顺位抵（质）押的所有财产或权利，均可作为顺位抵（质）押的抵（质）押物依法办理抵（质）押或出质手续。
第三条财产顺位抵（质）押业务应当遵循依法、平等、自愿和诚实信用原则。依法设定的财产顺位抵（质）押受法律保护。
第四条顺位抵（质）押权人可为接受财产作为债务人履行债务担保（反担保）的金融机构，也可为自然人、非金融机构法人或者融资性担保公司、小额贷款公司、典当行等其他组织。法律、法规或上级文件对资产抵（质）押人另有规定的，按照有关法律、法规或上级文件执行。
第五条各级各有关部门应按照各自职能分工，积极破除财产顺位抵（质）押权登记障碍，全面促进顺位抵（质）押工作开展。
（一）财产设定抵（质）押权后，该财产的价值大于所担保债权的余额部分，可以再次办理抵（质）押。
（二）以同一财产向两个以上债权人抵（质）押的，抵（质）押权顺位以抵（质）押登记先后为序。依法登记的财产顺位抵（质）押权受法律保护，抵（质）押权已登记的先于未登记的受偿，抵（质）押权未登记的，按照债权比例清偿。
（三）以已设定抵（质）押权后剩余的财产申请抵（质）押登记的，除按规定提交办理抵（质）押登记应提交的材料外，当事人还应提交抵（质）押权人已知晓抵（质）押标的之前设定抵（质）押权事实的书面证明。
（四）金融机构（商业银行）应支持抵（质）押人利用抵（质）押物剩余价值进行顺位抵（质）押，不得故意留存抵（质）押人的财产权利证书。
（五）对省级以上商业银行明文规定要求留存抵（质）押人财产权利证书的银行，抵（质）押人办理顺位抵（质）押登记时，银行要积极配合办理财产权利证书原件的临时出库手续，对财产权利证书临时出库确实存在实际困难的，银行要出具保管财产权利证书原件的书面证明。
（六）对顺位在先的抵（质）押权人与抵（质）押人原签订的顺位抵（质）押限制性条款，可通过抵（质）押权人、抵（质）押人和顺位抵（质）押权人三方签订顺位抵（质）押协议加以规范。财产登记机构凭三方协议及相关要件办理相应的登记手续。
（七）财产顺位抵（质）押物的价值可以由抵（质）押当事人以市场价值为基础协商议定，也可以由抵（质）押当事人委托具有评估资质的中介机构进行评估确定。法律、法规另有规定的，依照其有关规定执行。顺位抵（质）押物的价值由抵（质）押当事人协商议定的，风险自担，登记机构凭作价协议或其他要件办理登记手续。
第六条不动产、工商、车管等相关登记主管部门应依照国家法律、法规的规定，遵循充分厘清产权关系、支持发展和规范管理相结合、权属证件应办尽办的原则，积极受理、办理当事人的顺位抵（质）押登记申请，优化服务，缩短时限，简化流程，提供便利。各登记主管部门应根据本办法，落实制定各自办理顺位抵（质）押登记业务的具体操作办法与流程，并公布实施。
第七条  顺位抵（质）押权登记原则和要件包括如下内容：
（一）顺位抵（质）押权登记按照财产抵（质）押权登记的相关程序进行。
（二）申请顺位抵（质）押权登记的，应提交以下材料：
1.登记申请书；
2.申请人、抵（质）押财产所有权人、配偶及其他共有权人的身份证明，抵（质）押财产所有权人、配偶及其他共有权人同意在其财产上设定抵（质）押的证明；
3.财产权利证书（如提供复印件的，还需提交保管银行出具的书面证明）；
4.抵（质）押合同；
5.主债权合同；
6.顺位抵（质）押权人已知晓抵（质）押标的之前设定抵（质）押权事实的书面证明；
7.其他必要材料。
第八条金融监管机构应加强对商业银行等金融机构办理顺位抵（质）押业务的风险防范，根据财产价格波动趋势，做好预警预报，防范金融风险发生。市地方金融监管局负责规范融资性担保公司、小额贷款公司、民间资本管理公司等地方金融组织顺位抵（质）押业务开展，切实防范民间借贷风险。各相关登记主管部门要积极做好登记服务工作，统计分析登记数据，及时向相关部门通报信息。
第九条本办法由市金融办、人民银行淄博市中心支行负责解释。
第十条本办法自发布之日起施行。此前我市有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。若法律、法规或上级文件有新的规定要求时，按法律、法规或上级文件规定执行。

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