创新“五化”打造河长制升级版
□黄德元
自全面推行河长制以来，莆田市迅速贯彻省委省政府“六全”“六治”精神，坚持赶前不赶后、早抓早发力，全面落实地方党政主体责任，出方案、定目标、建制度、创机制、勤督查、严考评，逐河指定联系部门，逐段配备专管员，为全市721条河流配备健康守护责任人，积极探索实践，全力打造河长制升级版，彰显河畅、水清、岸绿、景美的“荔林水乡”特色。木兰溪荣膺全国首届“最美家乡河”，为全省唯一获奖河流。
一、示范化引领
打造精品示范项目，充分发挥典型带动、示范引路作用，以样板先行带动河长制工作全面提升。
打造“最美家乡河”。按照“防洪保安、生态治理、景观休闲”治河理念，木兰溪防洪工程完成投资32亿元，建成堤防140公里，综合整治干流河道70多公里，防洪标准提高到50年一遇；投资2亿多元建成木兰溪城区景观工程，助力木兰溪获评全国首届十大“最美家乡河”。
打造城市生态绿心。实施南北洋绿心河道综合治理、城涵河道园林景观及防洪改造等水生态修复工程，综合整治中心城区荔枝林带，保护荔枝林面积约150公顷、荔枝树3万株，彰显“荔林水乡”风貌。生态绿心保护修复项目获2017年中国人居环境范例奖。
打造精品示范河道。逐级打造示范样板河道，延寿溪上游开展水环境综合治理，全流域禁养畜禽，退果还林2800亩，打造为四级样板河；每个县区探索一条可复制、可推广的治河管河典型经验做法，乡镇打造一条水岸协同保洁精品示范河道，有河流的村居打造一条富有当地特色文化的示范性沿河慢道绿道。当前全市已建成仙水溪、后井溪等19条精品示范河道，并将湖石淉打造为湖长制工作先行试验点。
二、多元化参与
广泛动员社会各界参与河长制工作，形成河长牵头挂帅、干部带动、县乡推动、部门联动、媒体鼓动、群众自动的管河护水新格局。
上下大联动。党委政府高位推动，18个成员单位凝聚合力，全面建立市县乡村四级组织体系，全市配设河长722名、专管员904人，挂牌河长制办公室64个，成立市县两级河务管理中心8个，以点带面推动河长全配套。
社会总动员。成立企业河长，在全国开创外企认养河道先河，流域面积50平方公里以上河道均设立企业河长，由行政河长主导落实、企业河长认养推动，共同承担河岸管护、水质监测、违法监督等工作，提升治水综合实效。探索制定企业认养河道、捐资治河相关管理办法和设立用于水环境治理、水文明建设的河长基金。在全市学校全面推广校园河长，成立“河小禹”青年志愿护河队、河长制妈祖义工服务队，开展河长制“五个一”宣传教育活动，营造全民爱水、护水的社会氛围。
市场齐参与。按照水岸协同、属地管理、长效保洁的思路，采取政府购买服务方式，创新市场化、专业化运作模式管理河道，聘请专业机构统一常年清理南北洋全流域665公里河道的水葫芦打捞、水岸协同保洁等工作，实现河网水系卫生保洁工作制度化、规范化、专业化、常态化。通过市场化购买服务方式，省水利水电勘测设计研究院等3家单位中标编制5个县区“一河一档一策”，将木兰溪、萩芦溪等流域50平方公里以上的5条河道分为12个单元网格，全面编制河道档案，精准制定污染物管控、水质监测、水土流失治理等管河策略，为“河长治河”提供技术支撑。
三、司法化保障
坚持依法治水，充分运用法治思维、法治方式、法治手段管河护河，着力构建运转高效、监督有力的河长制工作司法保障体系。
出台法规。出台《延寿溪流域东圳库区水环境保护条例》《莆田市木兰溪流域生态补偿办法》《涵江区生态环境损害修复资金管理方法》等，为管河治河提供有效的法规依据。
健全机构。分别成立市法院、市检察院河长制司法保护工作站，出台《关于建立监督服务保障机制合力推进河长制工作的意见》《关于为全面推行河长制提供司法服务保障的实施方案》，在全省开创公检法共同参与河长制工作的先河。
发挥效能。市法院建立河湖库生态资源刑事犯罪和重点整治对象等工作台账，打造“快速立案、快速审查、快速审判”涉河涉水犯罪案件办理模式，加强生态损害赔偿追付监督，构建高效水资源生态保护机制。全市检察机关共受理逮捕破坏生态资源刑事犯罪案件45件60人，督促开展补植复绿210亩、缴纳生态修复金近200万元。
四、信息化管理
加强河长制信息化建设，提升河长制工作效率，推动科技兴水，用智慧河长治出绿水青山。
监测信息化。依托市水环境统一监测平台，统一规划、优化整合生态环境监测点，完善河流水质考核断面，健全饮用水水源地、主要流域、小流域、内河、重点污染源废水、大气降水、地表水水质全天候自动监测监控、入海河流水质及直排海污染源等“八水共测”监测体系。
巡河信息化。开发智慧河长安卓段（掌上河务）app、微网格等智慧河长项目，结合“河长微信群”“随手拍”等载体，有效掌握专管员巡河情况，及时上报巡河信息，解决河道问题。
监控信息化。依托视频监控系统建设“电子河长”，在城区木兰溪、延寿溪、企溪、溪口河、梧梓河、塘头河等主要河道安装视频监控设备154处、视频监控点354个，搭建数据网络采集、传输监控画面，设置视频监控管理中心，实现24小时远程监控、指挥，将河道日常巡查轨道纳入到数字系统实现网格化管理，为快速发现河道问题、有效打击涉河违法行为提供技术支撑，确保水环境综合治理效果。
五、项目化运作
将河长制工作水资源保护、水污染防治等5大抽象目标任务，细化为54个可操作、可量化、可考核的具体项目，并完善项目运作机制，推动项目落实。
完善项目投入机制。在积极争取上级补助、加大本级财政投入的同时，持续发挥市水务集团融资平台作用，主动对接农发行等金融机构，争取项目资金。
健全项目协调机制。建立市级成员单位联席会议制度，整合部门合力，实行一月一调度，协调解决项目问题，打好项目攻坚战。开展“三个全面清理”，清理垃圾、围堰、渔网916处19.66万平方米；拆除关闭1395家“反弹复建”畜禽养殖场；完成7条黑臭水体治理任务。加强污水收集处理，建成34个乡镇集镇区污水收集处理设施及186个行政村生活污水处理设施。整治农业、工业污染，农作物化肥、农药使用量实现零增长，完成可养区生猪规模养殖场标准化改造。治理城区易涝点，完成13处整治任务。严打非法采砂，取缔3家非法洗砂场。创新河道与沙滩共治模式，清理8个沙滩垃圾杂物。
落实项目考核机制。出台河长制工作考评办法、督查和巡查制度，将河长制工作列入绩效考核指标体系，严格落实市县乡三级河长年度考核考评办法和责任追究制度，考核结果与资金分配、项目安排、自然资源离任审计等挂钩，确保河长制工作落到实处。
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