搭建起党委政府与群众的“连心桥”——十一届市政协提案工作回眸
提案是政协履职的重要渠道。市政协十一届一次会议以来，市政协常委会认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在中共十八大、十九大精神指引下，在中共开封市委的坚强领导下，牢固树立和贯彻落实新发展理念，聚焦决胜全面建成小康社会、实现开封高质量发展，深入分析研究提案工作新形势，积极探索创新提案工作新方法，围绕全市中心工作和涉及群众切身利益的实际问题，主动作为，尽心履职，积极运用提案形式建言献策，共提交提案2123件，经审查立案2000件，其中，委员提案1920件，占96%；集体提案80件，占4%。在这些提案中，经济建设方面提案459件，占22.95%；政治建设方面提案22件，占1.1%；文化建设方面提案454件，占22.7%；社会建设方面提案761件，占38.05%；生态文明建设方面提案304件，占15.2%。
总体来看，提案内容丰富，建议明确具体，具有较强的针对性、科学性、可行性，集中体现了广大政协委员、政协各参加单位、各专门委员会高度的政治意识、大局意识、责任意识和担当精神。截至2017年12月底，全部提案已办结。许多意见建议被市委、市政府采纳，为推动我市科学规划、民主决策、转型发展发挥了重要作用。
办理过程:提升高度 加大力度 拓展深度
十一届市政协提案工作，始终坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”工作方针和市政协主席焦跃进“提升高度、加大力度、拓展深度”的总体要求，秉承发展新理念，着力履职新探索，务求实践新成果，在思想创新、实践创新、制度创新等方面积极作为，成效明显。
坚持提案工作大局意识。市政协常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，紧紧围绕促进“十三五”时期开封各项事业健康发展精准选题，组织广大政协委员深入基层倾听人民群众呼声，全方位了解真实情况，实事求是进行分析研究，提出具体可行的意见建议，形成围绕市委、市政府中心工作、反映人民群众关切期盼、融入“政协智慧”的政协提案。始终把提案工作列入重要议事日程，联合多部门集中交办政协提案，主席会议专题研究重点热点提案等工作、审议制定有关制度办法，常委会议专题听取重点热点提案办理情况汇报，由全体常委评议办理情况，提案工作服务大局的能力和水平进一步提升。
严把提案工作质量关口。质量是提案工作的生命。市政协常委会秉持“以质量为核心、以质量促发展”的新理念，采取多项措施，努力提高提案的整体质量。十一届市政协成立后及时对全体政协委员开展提案有关知识培训，组织市县（区）两级政协提案工作人员参加全国和省政协业务培训，提高履职能力；加强与各民主党派、团体和政协委员的沟通交流，定期发布提案参考题目，引导提案者选取党政所需、群众所盼、自身所长的问题开展调查研究，提出对策建议，使提案言之有理、建议有方、协商有据；注重集体提案征集工作，及时将大会发言、调研视察报告等高质量的参政议政成果转化为政协提案；将2017年确定为“提案质量年”，制定《提案审查工作办法》，严把“入口关”，进一步抬高立案门槛，提升审查质量，提案质量明显提高。
加强提案工作办理协商。提案办理协商是人民政协协商民主的重要形式。市政协坚持将提案办理协商贯穿于提案征集审查、立案交办、督办督查、答复评议各个环节，就提案案由选题、重点方向等进行办前协商，就提案审查立案、承办单位确定、主要办理内容、承办具体措施等进行办中协商，就提案最终办理成果、答复方式和意见、办中协商意见落实情况等进行办后协商，实行提案办理全要素、全过程、全方位协商。4年来，共组织开展各类形式的提案办理协商86次，推动一批事关我市经济社会发展全局性问题的解决，实现了提案者、督办方、承办单位之间的良性互动，找到了提案办理的最大“公约数”，画出履职为民的最大“同心圆”。
深化提案工作创新引领。创新是提案工作不断前进的动力源泉，也是十一届市政协提案工作的最大亮点。十一届市政协一次会议以来，提案工作在继承中创新、在创新中发展，制度化、规范化、科学化、信息化水平再上新台阶。首次开展一般提案集中办理协商，同提案办理“大户”逐件梳理存在问题，逐项协商解决办法，努力使每位提案者的智力成果都能得到采纳落实。首次利用微信群、网络在线投票等新形式，面向广大市民征集推荐意见，遴选重点热点提案，不断提高群众参与度、工作透明度和遴选准确度，夯实提案工作的民意基础。开办首个提案工作专题栏目《议案提案追踪》，跟踪报道提案办理过程，集中展示提案者、承办单位风采。目前，栏目已播出政协专题70期，报道提案54件（次），采访政协委员、承办单位负责人140多人（次）。十一届市政协三次会议上，首次开通运行政协提案网上办理系统，进一步丰富了提案内容、提升了运转效率、完善了服务手段、拓宽了工作视野。人民政协报和全国政协网、中国网、河南省政协网等多家媒体相继对此进行了报道，标志着开封市政协在全省率先实现提案全过程无纸化、全流程网络化，正式步入“互联网+提案”“手机提案”的信息化新阶段。
适应新常态谋新篇 促进经济建设健康转型
提案者围绕供给侧结构性改革和我市“十三五”规划编制及实施，综合考虑我市未来发展方向和基础条件，提出加快推进郑汴一体化、自贸区开封片区、开港经济带建设，打造新的经济增长核心；统筹推动东区、南区、北区和新区规划建设，提升区域协调发展水平；加快“双+”创新引领步伐，持续推进“智慧开封”建设，大力实施质量兴市战略，积极运用智能化技术推进工业制造转型升级；加快新能源应用及产业集聚化发展；发展大数据农业和生态观光农业，补齐我市产业短板；做强新兴服务业，推动“文商旅”“医养健”服务产业集群发展，全面构建现代服务业体系等建议，受到有关部门的高度重视和认真落实，很多意见建议得到采纳，并融入到我市“十三五”规划、“十三五”智慧城市发展规划以及全省首份《关于加快发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》中，为我市经济加速转型和持续健康发展提供了“政协智慧”。
着眼新形势建真言 推动政治建设稳步前进
提案者紧扣发展社会主义民主政治、推进全面依法治国和政协自身建设等方面，提出深化行政审批制度改革，加强中国特色新型智库建设，创新与完善领导干部管理机制，深入推进依法治市有关工作等建议，通过承办单位的精心办理，我市两级人民法院解决“执行难”问题成效明显，捍卫了法律权威；聘请河南大学中原发展研究院为市政府新型智库，60名专家规模的市政协智库于2017年正式成立，将为市政府重大决策部署和市政协履行“三项职能”，开展富有前瞻性、针对性和储备性的政策研究；持续深化“放管服”改革，优化重点项目审批流程，创造了“开封经验”。
唱响新声音强自信 把握文化建设时代脉搏
开封富集着极其宝贵的历史文化资源，也是全国首创“文化+”发展理念的城市。提案者以充分保护弘扬历史文化、全方位展示文明繁荣的现代开封为出发点，提出加快推进我市博物馆、图书馆、美术馆、规划馆建设；重视和加强我市地上、地下文物资源保护；编纂我市非物质文化遗产项目丛书，进一步加强非物质文化遗产保护和推广；扶持实体书店发展，提升开封城市文化品位；建立创建全国文明城市长效机制等建议。通过办理，提案者的很多美好愿望成为现实。落成运行的开封博物馆新馆等文化展馆群，已经成为海内外各界了解古今开封灿烂文化的重要窗口；《汴梁城的稀罕事》等非遗丛书陆续出版发行，非物质文化遗产四级名录内容逐年丰富、体系更加健全；历史文化商业名街——马道街旧貌换新颜，《开封市文物保护条例》正式纳入立法计划，古城文物保护工作迈上快车道；努力推进实体书店和全民阅读基地建设，成为全省首座发放奖励资金扶持实体书店发展的城市；城市主题宣传片登陆央视频道，“一城宋韵，八朝开封”的文明古城，更加出新出彩。
围绕新理念献良策 共享社会建设成果
提案者切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦如何实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，提出打赢脱贫攻坚战、推进海绵城市建设、解决老城区冬季供暖、均等化配置教育资源、优化配置卫生资源、提高城市管理和社会保障水平、构建城市公共安全防御体系、维护公民信息安全等建议。其中20件社会建设类的提案被遴选为重点热点提案，占本届政协重点热点提案总数的40%。承办单位主动接受民主监督，认真研究落实有关建议，把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，聚焦目标任务、拉紧责任链条，脱贫攻坚质量稳步提升；2017年全市新建、改扩建幼儿园、中小学38所，增加了全市人均基本公共卫生服务经费，电子健康档案实现城乡居民全覆盖，市中心医院新院区等多个医疗项目加快建设，“入学难”“看病难”问题得到有效缓解；出台《开封市突发事件应急体系建设规划（2016-2020年）》，重新修订《开封市公众应急知识手册》，为公共安全建设、突发事件预防预警提供有力保障； 2017年全市新增供热面积410万平方米，东区及老城区15个住宅小区的居民第一次用上了集中供热。这些提案的办理，既是提案者与办理单位为民、利民、惠民的生动实践，也显示出市委、市政府打造“共建、共治、共享”社会治理新格局的时代担当。
贯彻新理念展作为 积极推进生态文明建设
提案者充分发挥主体作用和界别优势，提出打好污染防治攻坚战、整治农村环境污染、垃圾管理及资源化利用、发展绿色新兴产业、巩固创卫成果、建设绿色宜居家园等建议，均得到承办单位的妥善办理。深入推进大气污染防治，烟花爆竹禁放等举措得到全面落实，“煤改气”“煤改电”工作稳步推进；持续推进水污染防治，全面实行“河长制”，全市2005名河长履新“治”水，“一渠六河”、百城提质建设工程等建设项目正在快速推进；加强土壤污染治理与修复，《开封市土壤污染防治实施方案》等一系列文件编制出台，大环保的理念深深融入全市中心工作和城市建设各个方面，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升，开封以“新”出彩的未来必将更加美好。
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