九江市国土资源管理工作综述
“九江做法”实现历史性新跨越
——我市国土资源管理工作综述
2017年，全市国土资源管理工作切实履行“服务发展、保护资源、维护权益”三大职责，围绕“保国土资源、保生态环境、保发展用地、保干部安全”的工作目标，改革创新，超前谋划实干，深入开展“执法监察提效年”、“矿政管理规范年”、“造地提速年”、“作风建设提升年”活动，打了一场场攻坚战、翻身仗。
在补充耕地、消化存量、破解用地保障难题、土地收储、土地运作、矿山整治、执法监察、维护权益、地灾防治、精准扶贫、基础工作力度和党风廉政建设力度等方面取得了十二个“前所未有”的新成效，全市国土资源管理工作实现了历史性的新跨越。
保发展用地 补充耕地和消化存量全省第一
在瑞昌市武蛟乡上脚湖区域有一片约1800亩的高产示范良田，“这里实行水稻套养小龙虾，水田里种水稻，沟渠养龙虾，去年共收获了140万斤水稻，龙虾收入达50万元。”武蛟乡党委书记李伯阳介绍说，这里曾是一片沼泽地，无法耕作。2016年，经市国土资源局批准立项，实施土地开发项目，修建了排水渠、排涝站，成功变沼泽地为良田沃土。
近年来，我市发展势头强劲，招商引资项目和企业纷至沓来，土地的需求不断增长。市委、市政府高度重视，市国土资源局把2017年定为“造地提速年”，主动向市委、市政府立下补充耕地“保2争3奔4”的“军令状”，即补充耕地保2万亩入库、争3万亩验收、奔4万亩立项。对此，市政府安排1个亿的财政资金按标准对县（市、区）造地进行奖补，市财政、林业、农业等部门大力支持。一年来，全市补充耕地力度位居全省第一，全市土地开发项目累计立项38.86万亩，超计划9.7倍多；竣工验收4.6万亩，超计划1.5倍多；报备入库3.7万亩，市值达30多亿元，超计划1.85倍，比历史最高年份增长274%，为保护耕地、保发展用地、解占补平衡难题等方面赢得了工作主动权。
我市消化存量力度位居全省第一，省厅认为九江消化存量土地“思考深、认识高、力度大、效果好”，“九江做法”获全省推广。根据九江实际，推行限期征拆处置一批、区位调整盘活一批、招商引资消化一批等“十个一批”的办法，有效破解难题。全市通过省厅内网举证核销批而未用土地面积2.31万亩，消化总量位居全省前列；实时平均去化周期由年初4.9年下降到了3.96年。并把“消化存量与用地报批、补充耕地”作为一个系统工程，推进节约集约用地。
同时，用地保障难题得到了有效破解，做到了保急需、保实需。通过破解了一年之内二次调整基本农田和土地利用规划的难题，保障了生态科技城开发、“撤四建二”、琴湖大道互通、九园路拓宽等项目建设急需。在此基础上，大胆创新思维，破解了土地报批因消化存量受限的难题，建立了用地需求月预报制度，提出了项目用地分类上报、分项分期上报、区别急缓上报、承诺消化上报、市县联动上报、创新思路上报“六个上报”的新路径。全年申报批准建设用地3.63万亩，保障了项目及时落地。同时，土地收储的总量和质量均超历史，市本级全年收储土地达到1.85万亩，相当于过去8∽9年收储的总和；土地运作力度前所未有，土地出让成交价款和缴款及时率、到位率均超历史。
保国土资源 执法监察力度前所未有
“以前主要靠现场巡查，监管力度比较有限；自从安装视频监控后，可实施全面24小时监管，矿产由‘掠夺开采’变为规范开采。”从事矿山监管工作多年的陈青山深有感触。记者在矿山视频监控中心看到，区域内生产的每座矿山的范围和生产情况一目了然，一旦发现越界开采、粉尘污染、违法违规操作等，立即截屏，第一时间通知相关部门开展现场执法。
2017年，我市国土资源执法监察力度前所未有，实现了“两降两升”。以“执法监察提效年”为抓手，违法用地的宗数和面积比上年度分别下降了20%、30%；对违法采矿的打击力度不断加大，全年共查处矿山违法行为92起，结案率达到了100%。申请法院强制执行18起，同比上升到180%；移送公安机关追究刑事责任43起，同比上升到430%。建立完善市、县、乡三级巡查机制，不断创新执法监察手段，依托移动“执法通”平台，打造融土地管理、矿山监管、地灾监测、土地开发整理等于一体的“智慧国土”。
据悉，维护权益实现了“两个率先”，在全国首个建成覆盖全市国土资源部门的视频接访系统，20个市、县视频接访室全部上线运行；在全省率先实现不动产登记、房屋交易、缴纳税费等相关业务“一窗受理、并联审核、限时办结”，转移登记和抵押登记办结时间分别压缩了5天、3天。
保生态环境 已关停的矿山复绿披新装
初春的金鑫碎石场内已是生机勃勃，树木茂盛。该碎石场始建于上世纪90年代末，2011年初因政策原因关闭，历经多年开采，边坡陡峭、岩石裸露，地貌景观破坏严重，给周边居民生活带来严重影响。为此，实施了投资175万元的地质环境恢复治理工程，竣工后，周边生态环境得到明显改善。同时，庐山市在鄱阳湖边建立了将近6000亩的石材产业园，把进入市区主干道沿路的石材加工企业全部搬进了石材产业园，有效保护了生态环境。
一年来，全市矿山整治力度前所未有，矿政管理实现了由“乱”到“治”。彻底扭转了矿政管理科室化局面，提升到了政府层面，以市政府办公厅名义先后出台《全面整治矿产资源开发秩序工作方案》、《全面整治砖瓦厂违法用地采矿专项行动方案》，确定了“绿色生态、科学开发、全面治理、依法严管、安全有序”的总体要求，以“矿政管理规范年”为抓手，严控矿权设置和开采延期，全面创新矿山开采管理方式，推行动态检测定量、合同约定定时、铁丝围网定界、现场开采定工艺“四定”管理和视频在线监管，推进了矿山“缩点、减量、限期、复绿”。全市581家有证矿山，已注销采矿权183家，占矿山总数的30%，完成自定缩点任务的122%；砖厂共注销、关停212家，由386家缩到了174家；全市市级未新设1个采矿权，县级仅新立矿权6个。生态环境保护得到了加强，全面启动了矿山地质环境恢复治理，全市恢复治理面积1605亩，投入资金2500万元。
市国土资源局相关负责人告诉记者，今年，市国土部门将深入贯彻党的十九大精神，紧贴全市经济社会发展大局，认真履行职责，重点做好“五个不断创新”和“六个持续推进”，牢牢把握国土资源工作主动权，助推九江全面发展。
（记者 朱曦薇）
（上接一版）对违法采矿的打击力度不断加大，全年共查处矿山违法行为92起，结案率达到了100%。申请法院强制执行18起，同比上升到180%；移送公安机关追究刑事责任43起，同比上升到430%。建立完善市、县、乡三级巡查机制，不断创新执法监察手段，依托移动“执法通”平台，打造融土地管理、矿山监管、地灾监测、土地开发整理等于一体的“智慧国土”。 据悉，维护权益实现了“两个率先”，在全国首个建成覆盖全市国土资源部门的视频接访系统，20个市、县视频接访室全部上线运行；在全省率先实现不动产登记、房屋交易、缴纳税费等相关业务“一窗受理、并联审核、限时办结”，转移登记和抵押登记办结时间分别压缩了5天、3天。 保生态环境 已关停的矿山复绿披新装 初春的金鑫碎石场内已是生机勃勃，树木茂盛。该碎石场始建于上世纪90年代末，2011年初因政策原因关闭，历经多年开采，边坡陡峭、岩石裸露，地貌景观破坏严重，给周边居民生活带来严重影响。为此，实施了投资175万元的地质环境恢复治理工程，竣工后，周边生态环境得到明显改善。同时，庐山市在鄱阳湖边建立了将近6000亩的石材产业园，把进入市区主干道沿路的石材加工企业全部搬进了石材产业园，有效保护了生态环境。 一年来，全市矿山整治力度前所未有，矿政管理实现了由“乱”到“治”。彻底扭转了矿政管理科室化局面，提升到了政府层面，以市政府办公厅名义先后出台《全面整治矿产资源开发秩序工作方案》、《全面整治砖瓦厂违法用地采矿专项行动方案》，确定了“绿色生态、科学开发、全面治理、依法严管、安全有序”的总体要求，以“矿政管理规范年”为抓手，严控矿权设置和开采延期，全面创新矿山开采管理方式，推行动态检测定量、合同约定定时、铁丝围网定界、现场开采定工艺“四定”管理和视频在线监管，推进了矿山“缩点、减量、限期、复绿”。全市581家有证矿山，已注销采矿权183家，占矿山总数的30%，完成自定缩点任务的122%；砖厂共注销、关停212家，由386家缩到了174家；全市市级未新设1个采矿权，县级仅新立矿权6个。生态环境保护得到了加强，全面启动了矿山地质环境恢复治理，全市恢复治理面积1605亩，投入资金2500万元。 市国土资源局相关负责人告诉记者，今年，市国土部门将深入贯彻党的十九大精神，紧贴全市经济社会发展大局，认真履行职责，重点做好“五个不断创新”和“六个持续推进”，牢牢把握国土资源工作主动权，助推九江全面发展。
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