市委六届四次全会审议通过的系列改革文件②
《揭阳滨海新区创建新时代改革创新先行区的实施意见》（摘要）
为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，推进揭阳滨海新区创建新时代改革创新先行区，打造揭阳全面深化改革的重要支点，提出本实施意见。
一、指导思想和目标定位
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，以政企合作新机制为牵引，先行先试、积极探索，努力把揭阳滨海新区建设成为广东“一核一带一区”发展战略先行区、广东沿海经济带主战场和粤东新发展极，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”贡献力量。
（二）目标定位。围绕《揭阳滨海新区发展总体规划（2017-2030年）》，按照广东“一核一带一区”发展战略先行区、广东沿海经济带主战场、粤东新发展极的定位，推动揭阳滨海新区从规划、开发、建设、运营、管理的全链条改革创新，以制度创新集聚资源、释放活力，让揭阳滨海新区营商环境走在全省前列，实现高质量发展。到2030年，把揭阳滨海新区打造成为港、产、城有机融合，集产业链、创新链、资金链、人才链、服务链于一体的粤东新发展极和新的城市中心，建成广东打造区域新发展极示范区、政企合作共享发展试验区、国家级临海产业重要集聚区和滨海产城融合绿色发展实践区。
二、发挥规划引领作用
（三）编制实施“多规合一”体系。全面贯彻新发展理念，在总体规划指导下，按照高点定位、滨海特色、产城融合、绿色发展的要求，编制“多规合一”规划体系，统筹生产、生活、生态空间，实现各类空间规划“一张图”管理。
（四）实施规划动态管理。依法依规、适时优先报请国家和省对土地利用总体规划、海洋功能区划、生态保护控制红线、永久性基本农田等规划进行调整优化。要严格执行规划，坚持节约集约用地、用海，把握城市开发边界，科学合理利用海洋资源。
（五）强化规划执行和控管措施。凡是未依法取得规划许可、土地使用证、施工许可的建设项目一律不准实施，已在实施的一律责停整改，依法严厉打击抢建抢种行为，保持打违拆违控违高压态势。
三、创新新区开发模式
（六）实行揭阳滨海新区建设领导小组统筹协调下的“管委会＋法定机构”模式。划定揭阳滨海新区粤东新城、大南海工业区、惠来临港产业园3个开发管理片区，确定不同的开发模式，粤东新城探索政企合作开发模式，大南海工业区实行“重大项目+园区开发”模式，惠来临港产业园实行园区管委会专职开发模式。
（七）下放部分行政管理职权。对法律、法规和规章规定由市政府及市有关部门行使的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等行政管理职权，除确需由市级行政机关统一协调管理的事项外，原则上下放或委托粤东新城、大南海工业区、惠来临港产业园管理机构依法实施。
（八）设立开发运营企业。粤东新城、大南海工业区、惠来临港产业园管理机构可依法设立企业，从事土地开发、基础设施建设、公共服务配套设施运营、项目投资等业务。
（九）创新投融资体制机制。按照“资源共享、成果共享”的原则，积极引进大型企业和机构进入揭阳滨海新区，开展联合投资、联合开发、联合招商。
四、加大财政支持力度
（十）授予独立财政管理权。粤东新城、大南海工业区、惠来临港产业园管理机构经批准，可以享有独立的财政管理权，成立财政机构，设立国家金库，行使一级财政管理职能。
（十一）加大财政支持力度。2018年-2035年，将来源于粤东新城、大南海工业区、惠来临港产业园的税收收入和海域使用金、国有土地出让金等财政收入中的市、县留成部分，以专项补助形式按照原渠道分别返还粤东新城、大南海工业区、惠来临港产业园，专项用于基础设施建设。
五、开展自然资源管理改革探索
（十二）加强用地指标保障。从2018年起，市土地利用年度计划指标对揭阳滨海新区予以倾斜支持。
（十三）争取土地管理改革综合试点。积极探索推进农村土地管理制度改革，农村土地整合和宅基地制度改革，创新村集体留用地开发模式，开展城乡建设用地增减挂钩、村集体经济股份固化等试点工作。
（十四）加强项目用海保障和管理制度创新。探索优化围填海和用海岛项目申报程序。争取开展用海管理与用地、供地管理衔接试点，填海所形成陆域直接按建设用地实施管理。支持揭阳滨海新区海域物权制度改革，推进海域资源市场化配置进程，完善海域使用权招拍挂制度，探索建立海域物权二级市场。
（十五）加强生态环境保护。严格执行生态保护红线。建立生态环境和资源保护现代监管体制，建立环境污染“黑名单”制度，健全环保信用评价、信用强制性披露、严惩重罚等制度，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。积极开展清淤、岸线整治和生态恢复等工作。
六、加快现代化基础设施建设
（十六）超前谋划建设现代化基础设施。谋划实施一批重大基础设施工程，加快构建现代化基础设施体系。编制揭阳滨海新区铁路、港口码头、航道、国省道、高速公路、旅游公路、地方公路、地下综合管廊、防洪水利以及充电桩等绿色能源设施建设规划。支持揭阳滨海新区建设下一代互联网基础设施，建设数字新区、智慧新区、大数据新区。
（十七）创新项目建设管理模式。全面实行政府投资项目代建制，由政府组建代建机构或委托具有资质的单位实施，提升基础设施投资建设的效益和质量。
七、建设现代化经济体系
（十八）探索产城融合发展模式。按照“前港、中区、后城”模式，探索陆海统筹、产城融合发展新模式，合理布局产业、居住、服务、休闲、养老和救灾应急等功能组团，推动港、产、城有机融合。
（十九）大力发展海洋经济。以重大项目为牵引，积极承接珠三角产业外溢，大力发展石油化工、海洋装备研发与应用、海洋可再生能源、海洋生物医药等新兴产业。发挥碧海蓝天、银滩白沙等优势，以休闲度假为重点，培育发展旅游产业和现代服务业。推动海洋捕捞和海产养殖转型升级，支持建设现代化海洋牧场。
（二十）建立完善金融服务体系。鼓励金融机构在揭阳滨海新区加快网点建设，支持在揭阳滨海新区设立非银行金融机构，支持试点设立民营银行，大力发展金融机构。
（二十一）创新招商引资模式。围绕产业布局，开展定向精准招商。建立招商奖励机制。出台鼓励政策，推动国有大型企业、上市公司和知名民营企业在揭阳滨海新区设立区域总部。
八、改善营商环境形成全面开放新格局
（二十二）深化“放管服”改革。深化行政审批制度改革和商事登记制度改革。推行网上并联审批，实行“一站式”管理和项目审批“一门式、一网式”服务。
（二十三）提高投资贸易便利化水平。加快推进揭阳滨海新区一类港口口岸开放申报和建设，创建国家级新区、海关特殊监管区乃至自由贸易区，建立与国际贸易规则和商事惯例接轨的制度，优化口岸通关环境，提高投资、贸易便利化水平，形成国际竞争合作新优势。
（二十四）创新人才引进管理体制机制。先行先试开展人才管理综合改革，创新人才引进、培养、评价、使用、薪酬、激励和服务的体制机制，出台专门政策解决引进人才的任职、住房、就医、社保、子女教育等问题，打造高端人才集聚地。对揭阳滨海新区开发建设的特殊人才予以补贴。
（二十五）着力提升创新能力。加强与“211”“985”“双一流”大学合作创建本科院校，争取省内外知名高校及研究机构在揭阳滨海新区设立分支机构。引进海洋、电子信息、先进制造业、石化等国家级产业研究机构，争取国家级和省级工程研发中心、科技应用转化中心、质检中心等平台布局落户揭阳滨海新区。
（二十六）扩大优质教育卫生服务供给。加快揭阳滨海新区教育基础设施建设，创办一批中小学校和幼儿园，确保充足学位供给。扩大开放医疗服务市场，集聚国内外高端医疗资源，建设三甲医院，开办中外合资、合作医院及独资医院。
九、营造共建共治共享社会治理格局
（二十七）推进新型城镇化。统筹城乡发展，在条件成熟情况下实施镇改街、村改居工作。把握深化机构改革重要契机，着力理顺大南海工业区管委会与所在乡镇（街道）的经济社会管理权责划分和统辖关系。
（二十八）创新社会管理体制机制。借鉴国内外社会管理经验，推进社会管理体制机制创新，探索建立与国际接轨的社会管理体制，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的共建共治共享社会治理格局。
（二十九）开展居住服务改革试点。积极探索外来人口户籍准入新政策，为区域内企业港澳台及外籍员工提供出入境和居留的便利。
（三十）加快发展涉外法律服务业。完善保障政策，建立涉外法律服务机构，在揭阳滨海新区设立法律服务中心，以政府购买服务形式，提高涉外法律服务水平。
十、保障措施
（三十一）加强组织领导。坚持党对一切工作的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，为推动揭阳滨海新区改革创新提供坚强有力的政治保证和组织保证。
（三十二）协同推进落实。揭阳滨海新区建设领导小组办公室及各工作组要研究制定分阶段、分事项、分功能片区的具体行动计划，尽快启动有关前期工作。市直各有关单位要全力做好与上级有关部门的沟通衔接，最大限度争取指导和支持，形成具有鲜明目标导向、责任导向、结果导向，可实施、可落地的政策体系和配套措施。
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一、指导思想和目标定位
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，以政企合作新机制为牵引，先行先试、积极探索，努力把揭阳滨海新区建设成为广东“一核一带一区”发展战略先行区、广东沿海经济带主战场和粤东新发展极，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”贡献力量。
（二）目标定位。围绕《揭阳滨海新区发展总体规划（2017-2030年）》，按照广东“一核一带一区”发展战略先行区、广东沿海经济带主战场、粤东新发展极的定位，推动揭阳滨海新区从规划、开发、建设、运营、管理的全链条改革创新，以制度创新集聚资源、释放活力，让揭阳滨海新区营商环境走在全省前列，实现高质量发展。到2030年，把揭阳滨海新区打造成为港、产、城有机融合，集产业链、创新链、资金链、人才链、服务链于一体的粤东新发展极和新的城市中心，建成广东打造区域新发展极示范区、政企合作共享发展试验区、国家级临海产业重要集聚区和滨海产城融合绿色发展实践区。
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三、创新新区开发模式
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（八）设立开发运营企业。粤东新城、大南海工业区、惠来临港产业园管理机构可依法设立企业，从事土地开发、基础设施建设、公共服务配套设施运营、项目投资等业务。
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（十八）探索产城融合发展模式。按照“前港、中区、后城”模式，探索陆海统筹、产城融合发展新模式，合理布局产业、居住、服务、休闲、养老和救灾应急等功能组团，推动港、产、城有机融合。
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（二十）建立完善金融服务体系。鼓励金融机构在揭阳滨海新区加快网点建设，支持在揭阳滨海新区设立非银行金融机构，支持试点设立民营银行，大力发展金融机构。
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（二十三）提高投资贸易便利化水平。加快推进揭阳滨海新区一类港口口岸开放申报和建设，创建国家级新区、海关特殊监管区乃至自由贸易区，建立与国际贸易规则和商事惯例接轨的制度，优化口岸通关环境，提高投资、贸易便利化水平，形成国际竞争合作新优势。
（二十四）创新人才引进管理体制机制。先行先试开展人才管理综合改革，创新人才引进、培养、评价、使用、薪酬、激励和服务的体制机制，出台专门政策解决引进人才的任职、住房、就医、社保、子女教育等问题，打造高端人才集聚地。对揭阳滨海新区开发建设的特殊人才予以补贴。
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