《常州市支农资金向社会力量购买服务实施办法》政策解读

 
为进一步推动支农资金向社会力量购买服务体系建设，促进社会组织的发展和结构的完善，丰富服务供给，提高政府服务的效率和质量，根据国家、省有关法律法规和相关规定，结合我市实际，拟订了《常州市支农资金向社会力量购买服务实施办法》（以下简称“《办法》”）。现就办法解读如下：
一、《办法》出台背景
近年来，政府不断转变职能，推广和规范政府购买服务。国务院、部、省先后出台了一系列加强规范政府购买服务的政策，对政府向社会力量购买服务的购买主体、承接主体、购买内容、购买资金管理等内容进行了规范。结合我市支农资金向社会力量购买服务实际和预算安排，组织座谈会征求各方意见，研究拟定《常州市支农资金向社会力量购买服务实施办法》，《办法》的出台将对我市规范支农资金向社会力量购买服务行为起到积极的作用。
二、《办法》编制依据
根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买公共服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）、《政府购买公共服务管理办法（暂行）》（财综〔2014〕96号）、《江苏省事业单位政府购买服务改革工作实施方案》（苏财购〔2017〕35号）、《市委办公室、市政府办公室关于推进政府购买公共服务改革的实施意见》（常办发〔2013〕63号）等有关规定，制定本办法。
三、《办法》主要内容
《办法》共六章十六条，对支农资金向社会力量购买服务的目的、依据、范围、原则、购买主体和承接主体、购买内容及指导目录、购买方式及程序、预算及资金管理、监督及绩效管理等方面予以规范，主要体现在以下几个方面：
（一）确定适用范围及管理原则。本《办法》主要适用于使用支农资金向社会力量购买的服务，指通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会提供的公益性涉农服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会组织和企事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付相关费用。支农资金向社会力量购买服务坚持政府主导、市场培育、科学规划、公开透明、程序规范、注重绩效的原则。
（二）明确购买主体和承接主体。购买主体是使用支农资金、承担提供涉农服务的市级机关和承担非基本公益服务的事业单位。承接主体包括在登记管理部门登记或经国务院批准免于登记的社会组织、公益二类事业单位、依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。
（三）明确购买内容及指导目录。支农资金向社会力量购买服务指导目录分一级目录和二级目录。一级目录有六大类，分别是：水利枢纽与水利工程管理服务、水资源服务、防汛抗旱服务、农业规划与宣传服务、农业基础生产服务、气象服务。
（四）明确购买方式和程序。支农资金向社会力量购买服务采用政府采购方式。根据《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，可采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式进行采购。对采购目录以外、限额标准以下的项目，可根据单位采购内控制度执行。
（五）加强预算及资金管理。购买主体使用支农资金向社会力量购买服务项目应纳入年初部门预算或专项资金预算安排，并编制政府采购预算。承接主体应遵守国家有关财经纪律，建立健全财务制度，严格遵守财务规定，加强管理、专款专用。财政部门结合预算审核，做好资金管理工作。
（六）加强监督及绩效管理。承接主体应主动接受购买主体的监管，购买主体应对承接主体提供的服务实行全过程跟踪监管。市财政、审计等部门适时开展抽查检查，对存在不符合资质要求、歪曲服务主旨、弄虚作假、冒领财政资金等违法行为的承接主体，记入信用档案并依法进行处罚，造成社会重大恶劣影响的，取消承接主体资格。涉及犯罪的，移交司法机关处理。

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