北海市人民政府办公室关于印发北海市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案的通知
各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市人民政府各部门，各园区管委会，各有关单位：
《北海市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2017年12月13日
北海市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》（国办发〔2016〕45号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案的通知》（桂政办发〔2017〕52号）等文件精神，推动国有企业职工家属区供水、供电、供气及物业管理（统称“三供一业”）分离移交工作，结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标
2017年开始，在全市全面推进国有企业（含驻市央企、区直企业和我市各级国有企业、已改制企业）职工家属区“三供一业”分离移交工作，对相关的设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按表收费，交由专业化企业或机构实施社会化管理，2018年底前基本完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。
二、工作要求
（一）坚持政策引导与企业自主相结合。推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率，国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。国有企业不得在工资福利外对职工家属区“三供一业”进行补贴，切实减轻企业负担，保障国有企业轻装上阵、公平参与市场竞争。
（二）坚持先移交后维修改造。按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求，以维修为主、改造为辅，促进城市基础设施优化整合，保证分离移交后设备设施符合基本标准、正常运行。分离移交工作执行北海市人民政府出台的相关标准和政策，保证分离移交后设备设施符合基本标准、正常运行。
（三）坚持多方筹资、合理分担。建立政府和企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金，国有企业作为责任主体，承担主要成本，财政予以适当补助。
（四）坚持以人为本、维护稳定。针对不同企业特点，认真做好职工分流安置工作，维护职工合法权益，做好社会保障、就业培训等相关政策的统筹衔接。深入细致开展政策宣传和思想政治工作，确保企业正常运转和职工队伍稳定，为改革创造良好环境。
三、主要任务
（一）明确移交基准日及接收单位。以移交时上一年12月31日或最近一期财务报告审计日期为移交基准日进行分离移交。在本方案出台前，移交企业与接收单位协商达成一致意见并已签订无偿划转协议（或框架协议）的，按已签订的协议执行。移交企业与接收单位分别按国有资产监督管理规定的程序报批。分离移交前形成的所有债务和或有债务，由移交企业承担，移交时的在建工程按现状移交，已购置未到货的专用设备一并移交。
（二）供水、供电、供气维修改造。
1.企业职工家属区供水、供电、供气分离移交，原则上实施先移交后维修改造。移交后实行“分户设表、按户收费”改造，改造费用由移交企业及其集团母公司（一级企业）、按企业管理关系同级财政三方共同承担。
2.企业职工家属区供水、供电、供气维修改造由接收单位和移交企业共同协商制定改造方案，维修改造标准执行北海市人民政府出台的相关政策。维修改造按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求，以维修为主、改造为辅，保证分离移交后设备设施符合基本标准、正常运行。维修改造完成并验收合格后，由接收单位实行专业化管理。
（三）明确移交费用。北海市本级国有企业“三供一业”分离移交费用由企业和市财政共同分担，分担比例和财政补助资金管理办法由市财政局会同市国资委等部门根据国家和自治区的有关政策制定。“三供一业”分离移交费用包括相关设施维修维护费用，基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费用等。市辖各县、区相关补助标准由本级人民政府另行制定。
（四）人员的接收与安置。“三供一业”分离移交涉及的从业人员，移交企业与接收单位协商具体接收方案，接收单位不能接收的，按照有关政策由移交企业妥善安置。接收单位和移交企业要做好相关工作衔接，深入细致开展思想政治工作，确保企业正常运转和职工队伍稳定。
（五）探索物业移交途径。国有企业家属区的物业管理可由国有物业管理公司接收，也可由属地人民政府指定有关单位接收，支持实力强、信誉好的国有物业管理公司跨地区接收移交企业的物业管理职能。已经进行过房改的职工家属区，可在属地人民政府的指导下，由业主大会市场化选聘物业管理机构，或者实行业主自我管理。
四、移交程序
（一）做好基础工作。移交过程中应当做好移交资产清查、财务清理、审计评估等工作。移交企业和接收单位要根据“三供一业”设备设施的现状，共同协商移交范围、维修改造标准及组织实施方案等事项。
（二）规范审批程序。接收单位为国有企业或政府机构的，依据《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》（财企〔2005〕62号）的规定，对分离移交涉及的资产实行无偿划转。接收单位为各级国有企业的，由企业集团母公司（一级企业）审核批准，并由企业集团母公司（一级企业）按照管理关系向同级国有资产监督管理机构（或主管部门）、财政部门报告。接收的资产作为增加集团母公司（一级企业）注册资本的，需按现行管理关系报同级国有资产监督管理机构、财政部门批准。集团母公司（一级企业）也可以将接收的资产注入子公司。
（三）签订移交协议。移交企业和接收单位要根据“三供一业”设备设施的现状，共同协商移交事项并签订分离移交协议，明确双方责任，确保工作有效衔接。
（四）做好财务处理。企业应按照《企业财务通则》《企业会计准则》等财务会计有关规定进行财务处理和会计核算，并将账务处理依据和方式作为重大财务事项报同级国有资产监督管理机构备案。分离移交事项对企业财务状况及经营成果造成的影响，应由中介机构出具专项鉴定意见，报同级国有资产监督管理机构备案。
移交企业和接收单位要按规定增减国有权益。多元股东的企业“三供一业”分离移交工作，应当经企业董事会或股东会同意，按照持有股权的比例核减国有权益。
五、工作分工
市国资委负责协调、指导全市“三供一业”分离移交工作。市财政局负责牵头会同市国资委等相关部门制定市本级国有企业“三供一业”分离移交财政补助资金管理办法，指导县、区制定本级财政资金补助资金管理办法。市住房城乡建设局负责牵头会同有关部门制定北海市供水、供电、物业管理设施维修改造标准及费用测算指导意见，协调做好相关物业的规范管理和监督工作。市物价局负责指导、协调做好物业管理收费等价格监督工作。市委组织部负责指导、协调做好党组织关系的接转工作。市人力资源和社会保障局负责指导、协调做好劳动就业、社会保障等工作。市国土资源局负责指导、协调做好分离移交涉及的不动产（土地、房产）处置等工作。市水利局、环境保护局负责指导、协调做好与之相关的饮用水源地保护、工程建设与改造工作。供电、供水单位与移交企业平等协商签订协议，落实具体措施，做好分离移交工作。
六、组织保障
（一）加强组织领导。市直各有关部门要高度重视国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，按照工作分工积极协调推动全市各县、区和国有企业及时落实各项改革措施。各县、区政府要加强对“三供一业”分离移交工作的组织领导，结合本地区实际，做好相关工作。
（二）形成工作合力。市人民政府对“三供一业”分离移交工作实行全过程管理，协调落实接收单位，研究解决具体问题。各有关部门要按照国家、自治区的相关政策，及时出台配套政策措施，保障改革资金需求，指导、督促、协调“三供一业”分离移交工作，确保分离移交工作的顺利完成。
（三）落实企业责任。企业是“三供一业”分离移交工作的责任主体。中央、自治区驻市企业要积极与各有关部门沟通衔接，组织推进本企业及下属企业“三供一业”分离移交工作，负责相关统计信息资料的收集整理和报送。
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