杭州市民政局关于市人大十三届三次会议下3号建议办理情况的答复
方爱龙代表：
您在市人大十三届三次会议上提出的“关于在杭州发放老年人车贴的建议”（下3号）收悉，非常感谢您对杭州老龄事业的关心和支持，您的建议具加强的针对性和前瞻性。我局认真研究，现将办理情况答复如下：
我市推出老年人坐公交、进公园等优待已有二十余年，优待办法结合杭州市的实际和老年人的需求，经过多次修改，优待的年龄逐渐放宽，内容逐渐宽泛，并取消了地域限制。目前，我市主要公交优待内容是：60至69周岁老年人购买公交老年优惠c卡，电子钱包区根据个人充值额赠送100%，可乘坐所有公交线路、水上巴士和地铁；70周岁以上老年人可免费乘坐1-499路、600-699路、700-799路及千字头b字头和非高峰时段的地铁。此外，80周岁以上具有本市户籍的老年人，可享受高龄津贴待遇，80至89周岁每人每月50元，90至99周岁每人每月100元，100周岁以上每人每月300元。
上海市2016年取消老年免费乘车政策改为发放老年津贴后，我局专程赴上海进行调研，详细了解老年综合津贴制度出台的背景、过程和实施难点，掌握国内老年福利政策的新动向。此后根据市委意见，由市委政研室牵头，我局会同市政府政研室、市财政局、市交通局、市城投集团对杭州市是否需要借鉴上海经验进行过专题研究。鉴于杭州与上海在城市定位和发展阶段方面存在不同，我市尚不具备发放老年人车贴的条件，因此，暂不调整老年公交优待政策。
一、杭州市多年来致力于建立切合本地实际的老年优待制度，社会反响较好。我市老年优待政策覆盖60周岁以上全体老年人，细致绵密地满足中低龄老人和高龄老人的不同需求，全市统筹实施，避免同城差异化，老年人获得感和幸福感较强。而上海老年综合津贴制度的设计动因：一是上海70周岁以下老年人原本无任何公交优待，落后于北京、广州及长三角地区的其他城市；二是原先实行的“70岁以上老年人非高峰时段免费乘车”政策，诱导了部分“非刚性、非理性”的出行需求，对城市基础设施承载能力造成压力；三是高龄津贴由各区制订实施，标准与年龄起始点不一，引发攀比和不满情绪。由于杭州市的老年优待政策在均衡性方面优于上海，老年人认可度一直比较高。同时，我市实施公交、地铁优待也符合中央精神，有利于营造敬老助老的城市环境。
二、在深度老龄化背景下，老年综合津贴发放将对财政支撑力和政府公信力带来严峻考验。假设杭州市参照上海老年综合津贴的发放标准，将起始年龄定为60周岁作一估算，采取老年综合津贴制度后财政补贴一年需支出21亿元，与原公交、地铁优待加高龄津贴共4.2亿财政补贴相比，第一年需要多开支16.8亿，此后随着人口老龄化快速发展，老年人口逐年增长，支出会逐年增大。随着时间推移，货币购买能力下降，老年综合津贴支出还将不断上升，资金保障可持续性将是一个难题。“未富先老”是政策设计的最大痛点和难点。上海城市规模与基础设施建设已基本成型，资金积累雄厚，可更多转向民生养老领域。而杭州处于努力迈向国际化大都市进程中，亚运会场馆等项目基础设施建设需要大量资金，民生政策的调整还需留有一定余地。
三、老年群体内部存在年龄、健康的差异性，需要有针对性地制订相应的政策。老年优待与养老保险、帮困救助、服务补贴等政策之间并非对立，而是相辅相成、互为衔接补充的有机整体。部分不具备出行条件的老年人享受不到乘车优待，但按规定可享受其他类别的政策，如养老服务补贴、智慧养老服务、残疾人补贴政策等。养老保障公平与公共服务均等由一套完整的项目系统和制度体系支撑，而不能只针对某一具体需求，人人都要对号入座。看上去“支离破碎”的制度，也许更具有针对性和匹配性。鼓励老年人走出家门，提升社会参与度，正是积极老龄化理念所大力倡导的，这也是老年公交地铁优待政策存在的积极意义。
四、将外埠老年人(非户籍老人)原来享有的“同城待遇”彻底排除，有失公允。老年综合津贴制度是以户籍为基础的福利制度，如果实施，常住杭州的外埠老年人将享受不了免费或优惠乘车待遇，“老漂族”既得利益被剥夺，不符合杭州“精致和谐大气开放”人文精神。在杭州，“男年满60周岁，女年满55周岁，子女全部或多数在杭州市区，外地身边无子女，在杭有合法固定住所的”的，可以申请投靠在杭子女将户口迁入杭州。而上海作为超过千万人口的特大城市，人口规模被严格控制，没有“老年投靠落户”政策，原70岁以上免费乘车政策，一直以来都没对外埠老年人开放。杭州如实施老年综合津贴制度，对大批80-90后新杭州人父母落户杭州会产生一定吸引力。一旦实施老年综合津贴制度，短期内将使外埠老年人既得利益受损，长期来看将吸引外埠老年人将户籍迁移来杭。
再次感谢您对我市老龄事业的关心和支持！
杭州市民政局
2018年4月28日
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您在市人大十三届三次会议上提出的“关于在杭州发放老年人车贴的建议”（下3号）收悉，非常感谢您对杭州老龄事业的关心和支持，您的建议具加强的针对性和前瞻性。我局认真研究，现将办理情况答复如下：
我市推出老年人坐公交、进公园等优待已有二十余年，优待办法结合杭州市的实际和老年人的需求，经过多次修改，优待的年龄逐渐放宽，内容逐渐宽泛，并取消了地域限制。目前，我市主要公交优待内容是：60至69周岁老年人购买公交老年优惠c卡，电子钱包区根据个人充值额赠送100%，可乘坐所有公交线路、水上巴士和地铁；70周岁以上老年人可免费乘坐1-499路、600-699路、700-799路及千字头b字头和非高峰时段的地铁。此外，80周岁以上具有本市户籍的老年人，可享受高龄津贴待遇，80至89周岁每人每月50元，90至99周岁每人每月100元，100周岁以上每人每月300元。
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