让多干者多补助 让干好者受重奖
略阳县巧用奖补杠杆激发脱贫动力侧记
本报通讯员 王胜涛 汤晓燕
作为全省11个深度贫困县之一的略阳县，近年来，在积极推进“志智双扶”工作的同时，充分整合涉农资金，探索推出了产业奖补政策。这项政策通过利益驱动，不断激励、引导贫困群众释放想致富、争创业的干劲和活力，让多干者多补助，让干好者受重奖，取得良好效果。
“多干多补”让群众动起来
该县接官亭镇亮马台村民王德仁最近刚刚花了3000余元，添置了一台电动饲料机，为扩大养羊规模做准备。
40多岁还单身的王德仁，因为要照顾截瘫在床的老父亲，一直在家靠种几亩地、养几只羊过活，日子过得凄惶。
“去年政府给补了5000块钱，我把原有的十几只羊扩展到48只，年底卖了一些，手头有了几个钱。村干部说，这个补助会连续补3年，让我继续好好干，产业发展好了还有奖励哩。”看着自己的羊群，王德仁第一次对生活充满了憧憬。
想发展项目，没钱；项目暂时不能收益，心慌。这是横亘在许多贫困户产业发展路上的“拦路虎”。2017年，略阳县出台脱贫产业奖补政策，从投入源头对群众进行扶持和激励，以此激发群众发展产业的积极性。
“有想法、有计划发展产业的贫困户，只要行动起来，镇村就先期兑付一部分启动资金，以解他们发展产业的燃眉之急。”略阳县扶贫办主任郭江涛介绍说，与以往产业补助政策不同的是，此次的补助范围从单一的农业产业项目，扩展到外出务工、家庭经营3大类，以满足不同农户的差异化发展需求；补助规模以单项总额不超过1万元的标准，按产业增量连补3年；同时针对有能力、有条件同时发展两到三个产业类别的贫困户，实行补助金叠加兑付，最高上限可达3万元，做到“干的越多补的越多”，以此调动群众勤劳致富的积极性。
与王德仁同村的张文学发展产业的积极性就是这样被调动起来的。2017年，他养殖中华蜂8箱、养猪3头、种植密植银杏2亩，农闲时还外出务工，收入1.8万元，各项叠加，他仅产业补助金就拿到了7200元。张文学深受鼓舞，今年又干劲十足地扩大了各项产业规模。
“挣了钱还奖”让“勤快人”多起来
贫困户发展产业不仅要补，产业效益好了的还要奖。略阳县兴州街道办安坪沟村民高彩萍就遇到了这样“肥处贴膘”的好事。
去年初，高彩萍两口子装香菇菌筒1.5万筒，儿子外出务工挣钱，年底拿回了2.16万元。按照县上的奖补政策，他们一家不仅拿到香菇产业补助5000元、务工补助3240元，还按务工收入比例拿到务工最高奖励2000元，去年底一家人高高兴兴住进了安置点的新房子。
“最近香菇产业的收入材料已经上报到镇上，听说4月份还要再兑付1000元奖励金。干部们都说，就要奖励我们这样的勤快人，让大家发展产业更有劲头。”高彩萍说起家里的情况，显得特别自豪，一家人干起活来也特别有劲。这不，儿子一开年又去西安务工了，两口子在家也是一刻都不闲着，刚刚收完架上的香菇，又忙着装今年的菌筒。
在农村，不少群众发展产业存在“重发展、轻管理”的在干成干好、保证效益上用心不够，严重影响产业项目的脱贫支撑效果。基于这方面的考量，略阳县在按规模提高产业补助的同时，配套推出了挂钩效益、对标奖励政策，以此激发群众不仅要“积极发展产业上规模”，更要“努力干好产业出效益”。
“奖励政策与产业效益挂钩，也连续3年进行。对每个年度产业收入达到5000元以上、家庭经营性收入达到1万元以上、务工收入达到1.5万元以上的贫困户，即可分别按照相应比例予以奖励。”安坪沟村村主任王祥说。
“2017年，光我们一个村就兑付产业奖励金52.75万元。”王祥拿着按满指印的奖励资金兑付底单，给笔者看，他说：“这种挂钩效益的奖励，既能激励群众多挣钱，还能使大家主动、真实地反映自己的收入，对主动脱贫有‘四两拨千斤’的效果。”
“三严”操作让政策“硬”起来
面对这样“重磅”奖补政策，如何在执行过程中保证公平公正、防止投机漏洞？
“首先是村上的‘四支队伍’要实地验收和核算，然后是镇上的验收组进行复验，确定无误后再张榜公示，接受群众监督，然后才按标准进行奖补兑付。”王祥这样介绍道。
而整个运行过程被镇、村干部总结为“三严”，即：严格产业核查核算标准，其中对全县主推的19类特色种养项目和3类家庭经营项目、外出务工，都规定了清晰明了的核查验收指标和补助标准；严格验收程序和资料，对产业奖补的规模、验收结果和奖补额度一律严格公示，同时贫困户必须提供真实有效的印证资料，比如对家庭经营，必须有执照、许可证、场所、持续经营时间和周边农户的签字证明，外出务工要用工企业提供工资证明和工资表，就近临时务工要有周边农户的签字证明；严格处罚弄虚作假，对提供虚假资料和骗取、套取奖补资金，对验收工作失职渎职的，一经查处，要依法依规追究当事人责任。
“通过产业奖补政策的推行，不仅要在一定程度上解决贫困群众发展产业的资金缺口，更要在贫困地区树立‘勤劳致富光荣’的导向，使扶志工作从精神、物质两方面共同发力，实现群众内生动力与产业脱贫的良性互动、共同促进作用。”郭江涛这样总结产业奖补政策带来的作用。
据悉，2017年略阳全县共计兑现产业到户奖补资金3033.3万元，撬动贫困户发展产业受益9300余万元，全县发展乌鸡420万只、中药材70万亩、核桃14万亩、食用菌1844万筒、茶叶2.21万亩、中蜂3.03万箱，转移贫困人口就业7855人，全县以“三支柱、四区域”农业产业为主导、各类短、平、快项目为补充的脱贫产业格局日益成熟。
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