兰考县全力推进农村人居环境“美丽升级”政府主导 财政支持 农民参与 市场运作
全媒体记者鲁杰报道 “道路打绿伞，路肩绿地毯；碧水绕村庄，天空呈蔚蓝；街道有路灯，村内有游园；垃圾分类收，村有保洁员；爱护公物好，还有管护员；村村通宽带，自来水安全；摘掉贫困帽，农民笑开颜。”4月9日，在兰考火车站，一位在外创业的兰考人谈起家乡的变化感悟颇深，用这样一段话描述了家乡人居环境的变化。
近年，该县县委、县政府按照习近平总书记“三起来”及“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效”的要求，坚持“把人民对美好生活的向往”作为奋斗目标，大力实施乡村振兴战略，深入开展人居环境整治行动，加快推进美丽乡村建设。按照省政府关于全面推进农村垃圾治理的总体部署和“五有”（有设施设备、有队伍、有经费保障、有处理技术、有监管制度）要求，以改善农村人居环境为目标，以打造洁净、整洁、有序、生态、文明、美丽新农村为重点，探索形成了“政府主导、财政支持、农民参与、市场运作”的兰考模式，该县环境面貌发生了翻天覆地的变化。
建立长效机制。该县成立以县长为组长的“农村生活垃圾治理工作领导小组”，领导小组下设办公室，负责日常工作。各乡镇也成立相应组织，并设立工作推进办公室。建立起“户集收、村集运、乡镇转运、县处理”的生活垃圾处理模式。按照“每300人配备1名保洁员”的标准，该县共配备保洁员3011名。对所有乡镇、村在全省率先实行政府购买服务，实施市场化保洁。实施城乡环卫一体化，将所有国省县乡村道路、游园、广场和生活垃圾收集转运、垃圾中转站、公厕的保洁管理，坑塘、沟渠、林地定期清零等全部实行市场化运作，建立县乡村三级监管体系，确保农村卫生保洁“有人参与、有人做事、有人管理”，构建起了大城管、大环卫、一体化体制机制。设立人居环境管护员等公益性岗位，优先从贫困户中选聘1702人，参与到大环卫工作中，让贫困群众通过力所能及的劳动，既获得了稳定收入又改善了农村人居环境。
落实经费保障。该县将农村生活垃圾专项治理费用纳入财政预算，县财政按照“每名农民群众每年60元”标准列支专项资金，用于垃圾清扫、分类、运输和处理。各乡镇每年投入资金1200多万元，完善垃圾分类设施，强化日常清扫保洁和垃圾中转站的运行管理。各行政村按照“四议两公开”程序实施“5分钱工程”，每年群众筹资900多万元，支持村级保洁、垃圾分类收集及杂物“清零”等工作。该县多家企业奉献爱心，与贫困户结对，帮扶其改善居住环境。
完善设施设备。该县按照“每40人1个240立升移动垃圾箱、每1万人1辆自动压缩式运输车”的标准配齐设备，推行“垃圾不落地、日产日清”保洁模式。保洁员人手1辆人力或电动三轮车，全县共配备3011辆。还配备容量3立方米的移动垃圾箱1640个，垃圾装载车20辆。该县财政投资6500万元购买大型垃圾清扫车和洒水降尘车150辆，全部投入国省县乡道路保洁工作。投资2.2亿元新建40座标准化压缩式垃圾中转站，496座标准化卫生公厕投入使用。下大力气解决垃圾末端处理，投资3.1亿元的光大垃圾发电项目投产运营，一期日处理垃圾500吨；年发电两亿度的秸秆发电场和投资1亿元的格林美电子产品循环利用中心均发挥了良好的环境效益和经济效益。
推行垃圾分类。该县按照“群众主动参与分类、乡村承担实施分类、企业捐资支持分类、部门爱心帮助分类、财政投入推广分类、出台政策激励分类”的工作思路，积极探索农村垃圾分类收集处置新模式，初步实现了“收集分类化、运输减量化、处置资源化、处理无害化”的目标。注重宣传发动，在各中小学校开展“小手牵大手”垃圾分类进校园宣传活动，叫响“垃圾分类、变废为宝、资源化利用”的口号。各乡镇积极建立“垃圾兑奖超市”，引导群众积极参与垃圾分类，深受群众欢迎。
健全监管制度。该县为保持乡村“洁净美”，按照“扫干净、转运走、处理好、保持住”的流程，把建立长效监管机制作为农村生活垃圾治理工作的主要抓手，坚持高标准谋划、高质量监督、高水平管理，实行县领导到一线明察暗访、部门联合督导相结合，由县委农办牵头组成联合督导组，每周下乡入村督导不少于3天，将现场督导发现的问题及时上传到“兰考县改善农村人居环境微信群”，提出整改要求，建立整改台账。同时编发督查通报、人居环境动态，表扬先进、鞭策后进。坚持部门联合考评、乡镇观摩考评、社会各界代表考评等方式，每两个月一检查、一排名、一通报，并将各乡镇农村生活垃圾专项治理工作情况纳入年终综合考评，严格兑现奖惩，确保农村生活垃圾治理有序、有效。
建设美丽乡村。为深入推进城乡一体化发展，按照省委、省政府关于美丽乡村建设“净、通、绿、亮、文”五字方针要求，该县将美丽乡村建设与稳定脱贫奔小康、产业发展、新型农村社区盘活和基层党建工作相结合，按照“干净、整洁、美丽”的总体要求，坚持“八有八化”（有村庄规划、有文化广场、有休闲游园、有卫生公厕、有生态水系、有污水处理、有便民中心、有集体经济；道路硬化、街道亮化、村庄绿化、庭院美化、线杆规范化、安全智能化、房屋墙体外立面一致化、管理长效化）标准，把握“五个要点”（道路要宽、围墙要低、路灯要亮、院内要洁、厕所要改），达到“六个目标”（污水不出院、雨水能出村、强电要并杆、弱电要入地、村庄像公园、家庭像花园），注重成效、突出特色，统筹安排、规划先行，扎实推进美丽乡村建设。人居环境整治行动开展以来，该县共出动人工10万余次，建游园84个、文化广场109个，整修道路107公里，新修下水道81公里，改造强、弱电6万余米，拆除房屋8000余间，拆除空心院5500户，安装路灯1.2万盏，铺设步道16万余平方米，栽植绿化树及各类花草90余万株，改造提升外立面300余万平方米。
2017年，该县被住建部命名为“垃圾分类资源化利用示范县”“污水治理示范县”，连续4年被评为全省改善人居环境工作先进县。
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