长治市房产服务中心 关于印发《关于推行行政执法公示等 三项制度工作方案》的通知
长治市房产服务中心
关于印发《关于推行行政执法公示等
三项制度工作方案》的通知
机关各科室、中心各单位：
现将《推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》印发给你们，请按照工作时限，认真贯彻落实，高质量完成各项工作。
长治市房产服务中心
2017年8月21日
长治市房产服务中心
关于推行行政执法公示等三项制度工作方案
根据长治市人民政府办公厅《关于印发长治市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（长政办发〔2017〕67号）要求，为保证高质量完成三项制度改革任务，结合我中心的实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、省第十一次党代会精神，认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《国务院办公厅关于印发<推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案>的通知》以依法有序、科学规范、便捷高效为原则，紧密联系房产实际，突出问题导向，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度），着力解决房产行政执法中存在的不作为、不透明、不文明等问题，加强自身建设，提高执政为民的信念，切实维护行政相对人合法权益，为优化稳定和谐的房产事业发展环境提供有效法制保障。
二、主要任务
（一）行政执法公示制度
建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过门户网站和办事大厅、服务窗口等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。行政执法人员在执法过程中要主动表明身份，接受社会监督。
1.健全制度。结合本部门实际，制定行政执法公示制度，进一步明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。
2.加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。
（1）编制本部门《行政执法事项清单》，明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容。
（2）根据“双随机、一公开”监管要求，编制本部门《随机抽查事项清单》，明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容。
（3）根据相关法律法规规定，完善行政执法程序，编制各类行政执法流程图，明确具体操作流程；编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。
（4）在本部门网站上公开行政执法人员清单，实现行政执法人员信息公开透明，网上可查询，方便群众监督。
3.规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份，做好告知说明工作。
（1）在执法活动中，要按照本系统现场执法文书样本出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。
（2）严格实行行政执法人员持证上岗制度。行政执法人员开展执法活动要主动亮明身份，出示行政执法证件。按规定规范着装和佩戴统一标识。
（3）行政执法固定办事场所要明示工作人员姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。
4.推动事后公开。主要是按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。
（二）执法全过程记录制度。
通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。
1.修订完善制度。按行政许可、行政处罚、行政强制等执法类别，修订完善本部门各类行政执法全过程记录制度，制定行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。
2.规范文字记录。主要是根据行政执法的种类、性质及流程等，规范执法文书制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。一是规范执法文书。依据相关法律法规，制定房产系统各类执法文书范本和电子信息格式，规范执法文书制作。二是加强案卷管理。各执法科室（单位）要按要求规范开展文字记录工作，按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。要积极推行执法文书和执法案卷电子化。
3.推行音像记录。主要是对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、送达等容易引发争议的行政执法活动，要进行音像记录；对直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。一是编制《音像记录事项清单》。结合执法工作实际，明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。二是加强清单管理。各执法科室（单位）要严格按照本部门执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》，规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档保存。三是加强设施器材保障。按照要求确定音像记录设备配备比例和标准，配备并制定音像记录设备的使用、管理和监督规则。
4.强化记录实效。各执法科室（单位）均须运用全过程记录信息辅助开展工作。建立健全本部门执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强全过程记录数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。
三、重大执法决定法制审核制度。
1.建立审核制度。行政执法科室作出重大执法决定前，须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。
2.落实审核主体。重大执法决定法制审核主体为行政执法部门法制机构。根据有关文件要求建立健全法律顾问和公职律师制度，对重大复杂疑难法律事务由法律顾问和公职律师协助进行研究，提出意见建议，充分发挥法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。
3.确定审核范围。根据本单位的特点，结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素，明确界定重大行政执法决定的审核范围，同时创造条件积极扩展法制审核范围，探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。
4.明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。
5.细化审核程序。根据本单位实际，分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项，规范法制审核行为。
四、实施步骤
(一)安排部署阶段（2017年7月）
1.制定方案。中心要按照要求，结合工作实际，研究制定具体工作方案，并上报市政府备案。
2.研讨沟。通相关科室、单位对推行三项制度实施方案工作开展进行沟通对接、动员部署。
3.开展培训。积极组织单位执法人员参加市政府举办的全市执法人员三项制度有关培训，提高行政执法人员的执法能力和水平。
(二)初步完善制度阶段（2017年7月-8月）
1.同步推进。本工作方案中要求制定或修订各项制度、清单、服务指南、流程图等制度文件，各相关科室、单位要根据时限要求及时推进完成，其中《行政执法事项清单》在2017年8月底前完成上报公示。
2.加强指导。在上级部门对有关制度制定工作的指导下，将有关制度编辑形成执法工作手册，并按时上报备案。
(三)探索实施阶段（2017年9月-11月）
1.规范实施。各科室和中心各单位要创新工作机制，狠抓工作落实，自9月起按照新修订完善的相关制度和工作流程，全面、严格、规范实施三项制度。要根据工作实际，突出问题导向，对重点执法行为进行重点规范，对薄弱执法环节不断健全强化，形成可复制、可推广经验。
2.加强检查。适时组织三项制度专项监督检查，建立专项督查通报，对三项制度建设不全面、不具体，报送情况不及时、不准确，实施过程不规范、不到位的执法部门和执法人员要进行通报并督促改正。
3.优化提升。总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在问题，不断改进和完善。典型经验和重大问题要及时报告。
（四）总结验收阶段（2017年12月）
总结报告。各科室、单位要对本部门推行三项制度工作情况组织自查，于2017年10月31日前将2017年度三项制度各类执法行为流程图报送法规科。
五、保障措施
（一）统一思想，提高认识
实施三项制度，有利于强化和明确行政责任，规范行政权力，促进机关作风转变，督促工作人员正确履行职责，加强对行政权力的监督和约束。对于保证行政机关正确行使权利具有十分重要的意义。各科室和中心各单位一定要从事关党和国家工作全局的高度，从维护人民群众合法权益的高度，把思想统一到市政府决策和部署上来，充分认识实施三项制度的重要性和紧迫性，切实增强贯彻落实三项制度的自觉性、主动性和责任感。
（二）把握重点，细化内容。
三项制度作为一个有机统一的整体，既相互联系，又相互区别，解决问题的侧重点不同。为确保三项制度落到实处，明确重点，细化内容。审批科室及执法科室、单位，按要求结合工作实际，制定本部门的具体实施办法，报中心法制科。
（三）加强调研，不断完善。
推行三项制度是一项长期的工作任务。房产服务中心要把三项制度作为基本制度和长效机制长期推行。要加强调查研究工作，不断总结好的经验和做法，有效改进工作，相对成熟的方面要规范完善，相对薄弱的环节要健全强化，研究解决实施过程中的矛盾和问题，在实践中不断完善、丰富和发展，进一步提高三项制度的科学性和生命力，把三项制度实施工作不断推向前进。
附：长治市房产服务中心推行三项制度工作领导组名单
长治市房产服务中心
2017年7月20日
附件1
长治市房产服务中心
推行三项制度工作领导组成员名单
根据市政府《关于印发长治市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（长政办发〔2017〕67号）要求，为确保推行三项制度工作圆满完成，经研究决定，成立长治市房产服务中心推行三项制度工作领导组，领导组名单如下：
组 长：程琦
副组长：孙培兴 刘清亮 董素芳 黄 琪
成 员：裴向东 李瑞斌 李志斌 焦创新 裴勇 秦红霞 王岩 程敏 王晓宏 王海霞
领导组办公室设在法规科，办公室主任由程敏同志兼任。
办公室成员：焦创新 牛超 秦艳军 陈丽 贾亚军 李斌 曹志强
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