南昌绘出安全生产领域改革发展“路线图”
到2020年，全市生产安全事故总量明显下降，较大及以上事故得到有效遏制；到2030年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，安全生产保障能力显著增强……日前，市委、市政府出台《关于推进安全生产领域改
革发展的实施意见》， 从健全完善安全生产责任体系、改革完善安全监管监察体系、健全完善安全生产法规体系、建立安全预防控制体系、夯实安全生产保障体系5个方面，提出了26条具体措施，全面推进我市安全生产领域改
革发展。
企业实行全员安全生产责任制度
《意见》提到，要健全完善安全生产责任体系。我市将强化党委和政府领导责任，并按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁
主管谁负责、谁许可谁负责以及管安全生产必须管职业健康”的原则，厘清安全生产综合监管与直接监管、行业监管的关系。严格落实企业主体责任，企业实行全员安全生产责任制度，明确各岗位安全生产责任范围及考核标准
，严格落实企业内部安全生产“一岗双责”。
我市还将完善各类开发区、工业园区、风景区（城市公园）等功能区安全生产监管体制，省级功能区和各级化工园区要明确2名以上专职安全监管人员。我市将建立安全
生产巡查制度，定期或不定期对下级党委和政府、同级有关部门履行安全生产职责情况开展巡查。对连续发生较大事故或发生重特大事故的地区、行业领域，要开展专项巡查。
今年成立一支区域性应急救援队伍
在改革完善安全监管监察体系方面，《意见》要求，我市完善监督管理体制，充分发挥各级安全生产委员会组织领导和统筹协调作用。设立专业委员会，建立安全生产委员会牵头抓总、行业领域安全生产专业委员会
分线协调的工作机制。县（区、开发区、新区）安全生产监督管理部门行政执法人员不少于20人。乡镇（街道）要明确2名以上专职安全监管人员。同时，建立基层安全生产“网格化”监管制度，强化安全生产网格化管理，并探
索建立专职安全员队伍。
为健全应急救援管理体制，我市将推动各县（区、开发区、新区）安监部门建立健全安全生产应急管理机构，配备专职应急管理人员。依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量，
加强危险化学品、建设施工、交通运输等重点行业应急救援队伍建设。2018年，依托社会服务力量成立一支区域性应急救援队伍，开展事故应急救援、应急知识宣传，应急救援培训等工作。
建立事故暴露问题整改督
办制度
根据《意见》，我市将健全完善安全生产法规体系，推动安全生产工作纳入法治化轨道。 据了解，我市将结合新修订的《江西省安全生产条例》，针对我市安全生产突出问题，推动有关部门制定完善各行业
领域安全技术规程。针对新产品、新材料、新工艺、新业态标准制定滞后等突出问题，鼓励社会团体和企业制定更加严格规范的安全生产团体标准和企业标准。鼓励在政府采购、招标中将安全标准作为资质审核的重要条件之一
，强化企业本质安全。
此外，我市将健全安全生产行政执法和刑事司法衔接制度，加强与公安、检察院、法院等部门的协调配合，完善安全生产违法线索通报、案件移送、协查和参与事故调查机制，对违法行为当事
人拒不执行安全生产行政执法决定的，依法申请司法机关强制执行，增强处罚案件强制执行力度。坚持问责与整改并重，建立事故暴露问题整改督办制度，严防类似事故在同一企业、同一地区、同一行业重复发生。
用2年时间完成城市安全风险评估
在建立安全预防控制体系方面，我市将把安全风险管控纳入城市总体规划、经济和社会发展规划、区域开发规划，实行重大安全风险“一票否决”。用2年时间完成南昌市城市安全风
险评估工作，绘制城市风险空间分布地图，编制城市安全风险白皮书，并及时更新发布。建立招商引资项目安全风险评估制度，城市规划布局、设计、建设、管理及项目立项、规划、设计等各项工作必须以安全为前提。
同时，我市将强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。严格重
大隐患挂牌督办制度，对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围，实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。落实事故隐患举报奖励制度，奖励经费列入同级政府财政预算。
安全生产专项
资金每年增长10%
为夯实安全生产保障体系，《意见》明确各级政府要加大安全生产与职业健康经费投入，将安全生产专项经费纳入年度财政预算，用于安全生产事故及风险防控、应急管理、教育培训、购买服务等
。自2018年起，县（区、开发区、新区）年度安全生产专项资金不少于150万元，并每年按10%的比例逐年增加。同时，明确监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准，在各级政府执法用车平台授权下，固定执法执勤用
车数量，市级不少于5辆、县级不少于2辆，并对乡镇、街道安全生产检查车辆予以保障。
我市将制定安全生产失信行为惩戒管理办法，在南昌市企业监管警示系统增加安全生产失信企业专栏，对存在严重违法违规行
为，发生重特大事故，或1年内累计发生2起较大安全责任事故，或发生性质恶劣、危害严重、社会影响大的典型较大生产安全事故的企业，纳入安全生产不良记录“黑名单”管理，实施联合惩戒。
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