渭南市人民政府办公室关于印发渭南市全域旅游示范市创建工作实施方案的通知
各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南市高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会：
《渭南市全域旅游示范市创建工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
渭南市人民政府办公室
2017年12月6日
渭南市全域旅游示范市创建工作实施方案
为加快国家全域旅游示范市创建，推进渭南旅游产业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变，打造国际华夏山水文化旅游目的地，根据《陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省全域旅游示范省创建实施方案的通知》（陕政办发〔2017〕62号）精神，结合实际制定以下实施方案。
一、指导思想
以五大发展理念和“四个全面”为统揽，牢固树立全域旅游发展理念，抢抓旅游供给侧结构性改革和消费需求升级的历史性机遇，转变旅游发展思路，创新旅游发展战略，变革旅游发展模式，全域按照大景区标准统筹规划建设，建立全域大旅游综合协调管理体制，推动景区旅游向全域旅游转变，提升渭南旅游业核心竞争力，形成“全域布局、全业支撑、全民参与、全层服务”的全域旅游发展格局。
二、工作原则
1.突出改革创新。始终将改革创新作为创建工作的主线，坚持目标导向和问题导向，建立适应全域旅游发展的体制机制、政策措施、产业体系等，构建全域旅游发展新局面。
2.突出党政统筹。发挥各级党委、政府的领导作用，从区域发展战略全局出发，把推进全域旅游作为地方经济社会发展的重要抓手，统一规划、统筹部署、整合资源、协调行动，形成推动全域旅游发展新合力。
3.突出融合共享。大力推进“旅游+”，实现旅游业与其他行业的磨合、组合和融合，促进旅游功能全面增强，使发展成果惠及各方，让游客能满意、居民得实惠、企业有发展、百业添效益，形成全域旅游共建共享新格局。
4.突出创建特色。注重产品、设施与项目特色，不同层级、不同地区要确立符合实际的发展规划、主打产品、主题形象等，不搞一个模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，形成各具特色、差异化推进的全域旅游发展新方式。
5.突出绿色发展。树立“绿水青山就是金山银山”理念，守住生态底线，合理有序开发，防止破坏环境，杜绝竭泽而渔，摒弃运动式盲目开发，实现经济、社会、生态效益共同提升，开辟全域旅游发展新境界。
6.突出示范导向。强化创建示范引领作用，打造全域旅游示范典型，推广全域旅游、产业发展、公共服务、整体营销等方面的先进经验和创新方式，树立全域旅游发展标杆。
三、发展目标
以加快旅游供给侧结构性改革为主线，整合山、水、城、陵特色资源，规划“一核一心四带十区”产业空间格局，深入推进“全域旅游”发展战略，重点实施旅游品牌塑造、公共服务功能完善和旅游新业态培育等一系列服务支撑系统的构建。到2020年，渭南成功创建国家全域旅游示范市，80%的县市区同步创建成国家全域旅游示范县，华夏山水文化旅游目的地和陕晋豫黄河金三角核心旅游区地位基本确立，旅游业成为我市战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
四、重点任务
（一）旅游产品全域覆盖
1.加快精品景区和旅游品牌建设。围绕华夏山水文化旅游目的地建设和全域旅游示范市创建目标，推进100个文化旅游项目建设。加快华山申遗步伐，推进大华山人文生态休闲度假区建设。创建一批国家生态旅游示范区、旅游循环经济示范区、国家级水利风景名胜区、国家森林公园、国家湿地公园和国家地质公园。支持司马迁祠、陶艺村、洽川、少华山、同州湖、尧头窑、卤阳湖等景区创建国家5a级景区，积极培育白水林皋湖慢城、渭南葡萄产业园、唐桥陵、渭华起义纪念园创建国家4a级景区。通过提升改造，全市高a级旅游景区突破16个。（市发改委、市旅游委、市国土局、市住建局、市林业局、市水务局、市环保局、各县市区政府、华管委）
2.打造关中水乡旅游品牌。依托黄渭洛三河、南北山支流等水系资源，打造中心城区南湖、西海及卤阳湖、韩城太史湖、大荔同州湖、朝邑湖、沙苑湖，及白水林皋湖、合阳莘国水城、蒲城永乐湖等十大湖系列，开发生态环保、休闲娱乐为主的水上旅游运动项目。到2020年，新建不少于60座湖泊湿地、绿地广场、生态景观，扩大“关中水乡”旅游品牌的影响力。（市发改委、市水务局、市旅游委、市住建局、市林业局、各县市区政府）
3.塑造中心城市旅游品牌。以“宜居宜业宜游”为目标，塑造“华夏之根、三圣故里”城市品牌形象，提升城市文化品位、恢复水系和历史街区风貌、完善旅游休闲功能。到2020年，将渭南城区建设为区域性旅游中心城市；将韩城市、华阴市建成国际文化旅游城市；将蒲城县、富平县、澄城县等建成国家历史文化旅游名城；将史官镇、桥陵镇、淡村镇、桥南镇、高塘镇、华山镇、秦东镇、朝邑镇、洽川镇、芝川镇、尧头镇、金堆镇等建成国家或省级历史文化名镇和特色旅游名镇。（市发改委、市旅游委、市国土局、市住建局、市林业局、市水务局、市文广局、各县市区政府）
4.提升帝陵文化品牌。以唐帝陵遗址群为主体，加强帝陵文化内涵的提炼。以桥陵国家大遗址考古公园为龙头，建设国家级帝陵遗址公园群和百里帝陵文化旅游长廊，增强帝陵的吸引力，挖掘其旅游价值，形成与西安唐文化精品旅游景区遥相呼应的帝陵历史文化旅游区。（市发改委、市旅游委、市文广局、市住建局、各相关县市区政府）
5.建设红色旅游精品项目。以彰显中国革命精神标识为核心，深度融合红色元素，提升渭华起义纪念馆、富平红色系列旅游2个“国家红色旅游经典景区”品质，实施陕甘边红色旅游联盟三年行动，将华州区、临渭区、富平县、蒲城县等红色系列景区纳入陕甘边红色旅游板块和精品线路之中，加快建成一批全国爱国主义教育基地和研学旅行基地。到2020年，建成主题鲜明、服务配套、吸引力强、辐射力大的陕甘边红色旅游目的地之一。（市发改委、市委宣传部、市委党史研究室、市旅游委、市教育局、市民政局、相关县市区政府）
6.加快特色乡村旅游目的地建设。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展现代休闲农业旅游。支持农民组建休闲旅游业合作社，加快农家乐向乡村休闲、乡村生活体验转变。通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源，有规划地开发创意农业、休闲农庄、果蔬采摘、特色民宿、自驾露营、农事体验等乡村休闲度假产品。到2020年，创建6个国家休闲农业与乡村旅游示范点、7个国家农业公园、8个国家农业旅游示范点和新增300家以上特色乡村民宿，形成30个以上宜居宜业宜游的乡村旅游目的地，旅游与休闲农业融合发展取得明显成效。（市旅游委、市农业局、市住建局、各县市区政府）
（二）旅游公共服务全域配套
1.构建快捷的旅游交通体系。加强旅游交通网络规划与建设，加快建设一批连接全市旅游景区、旅游名镇、旅游名村的旅游公路。提高沿黄旅游公路的通行能力和旅游服务功能，建成国家首选黄河风景廊道；加快建设高速公路通往a级景区的连接道路，推进支线机场及轨道交通建设；推动黄河游艇码头泊位建设，开通黄河旅游航运。到2020年，全面实现4a级及以上景区之间、景区与依托城市之间、景区连接主要公路之间二级以上公路贯通。支持引导客运企业发展专线旅游“直通车”，市域内a级以上景区实现旅游公交化。旅游城乡、a级景区新增1万个生态停车位，重点在旅游线路节点、4a级及以上景区周边建设特色突出、建设规范、设施完善、功能齐全的自驾车房车营地6个以上。（市交通局、市发改委、市旅游委、各县市区政府）
2.完善旅游集散与咨询服务体系。围绕游客需求合理布局旅游咨询中心，到2020年，3a级以上景区、城市中心区、重点乡村旅游区和火车站、高铁站、客运站、古渡码头等实现旅游咨询服务全覆盖。加快中心城市、华阴市、韩城市、富平县的大型旅游集散中心建设，推动其余县市区旅游集散中心建设，有序开展30个镇级重要旅游交通节点小型旅游服务集散中心建设。完善旅游标识系统，提升客运站、火车站、高速公路服务区、旅游景区、旅游度假区、旅游小镇、旅游特色村、自驾车旅居车营地等游客主要集散区域交通引导、旅游服务标志等旅游公共标识系统。（市旅游委、市交通局、市住建局、市规划局、市商务局、各县市区政府）
3.改造新建旅游厕所。持续深化“厕所革命”，将旅游厕所纳入基础设施建设规划。支持沿街道、景区周边的企事业单位内部厕所向市民游客开放。4a级、5a级景区率先建成与景区等级相对应的标准化旅游厕所，并设立“第三卫生间”；旅游景区、旅游公路沿线、城市旅游区、旅游餐馆、旅游娱乐场所、旅游村镇内厕所全部达到a级标准。坚持技术革新，在不具备水冲条件的场所建设“生态厕所”。鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕，全市新建、扩建270余座旅游厕所。（市旅游委、市财政局、市住建局、市交通局、各县市区政府、华管委、华旅集团）
（三）旅游业态全面融合
积极推动“旅游+”融合发展，出台旅游与农业、工业、文化等十二大新兴业态融合的发展意见，培育旅游新业态，开发旅游新产品，延伸产业链，扩大产业面，构建旅游产业新体系。到2020年，重点建设10个以上国家工业旅游示范点； “中国历史文化名镇”和“全国特色景观名镇”达到3个，省级旅游特色名镇20个；重点建设10个体育旅游景区和10个体育旅游小镇；建成华山、大荔、临渭、白水等休闲康养度假区和10个养生养老小镇；将市博物馆打造成省级文化旅游研学基地，培育富平、蒲城唐文化探秘研学基地、临渭区、华州区红色旅游研学基地、秦岭北麓、渭北山地、黄河湿地等生态旅游研学基地；国家和省级森林公园达到10个以上；形成中心城市、大荔县、韩城市等3个商务会展旅游目的地。（市发改委、市旅游委、市国资委、市农业局、市林业局、市水务局、市工信局、市教育局、市科技局、市住建局、市商务局、市国土局、市体育局、市卫计局、各县市区政府）
（四）旅游品质全域提升
1.打造旅游特色餐饮品牌。充分发挥渭南陕西“粮仓、菜园”的优势和独具魅力的餐饮文化资源优势，挖掘提升传统菜系和民间特色小吃，打响“陕菜之都”品牌。全面启动渭南美食品牌创新工程，按标准化推广故市水盆羊肉、羊肉臊子馄饨、豆腐宴、麦子泡、肉夹馍、炉齿面等传统美食品牌，加快非遗申报步伐；弘扬渭南时辰包子、大荔带把肘子、九碗十三花等国家餐饮文化品牌，在4a 级以上景区建设体现“渭南美食”品牌的特色餐饮集中区或美食文化街区；通过出台分级建设标准和财政支持标准，推动实行公司化管理。到2020年，建成10条以上特色美食商业街区，建成陕菜“品牌店”、“示范店”100家以上。（市旅游委、市商务局、各县市区政府）
2.营建多层级旅游住宿体系。推进住宿业结构优化、品牌打造和服务提升，鼓励发展商务、度假、康养、会议等特色主题酒店和生态庭院式绿色酒店，支持短租公寓、特色民宿、帐篷露营等住宿新业态，推进住宿企业连锁化、网络化、集团化发展。建设高星级旅游饭店、大型商务会展饭店和文化主题饭店，同时积极发展适应大众旅游的经济型饭店、度假营地、汽车旅馆、生态节能酒店，大力发展乡村旅游旅馆、社区旅馆、家庭旅馆、小型客栈、农家庄园。推进饭店业和乡村旅馆业标准化发展，强化达标改造，提高服务水平。引进国际品牌饭店管理公司，加快饭店业运行与国际标准接轨。到2020年，建成高星级酒店10家，特色民宿300家，乡村度假社区10个。（市商务局、市农业局、市旅游委、各县市区政府、华旅集团）
3.增强旅游商品研发能力。深入挖掘东府文化特色，大力推进旅游商品创新发展,塑造特色旅游商品品牌，建设旅游商品研发基地，完善旅游商品销售网络，建设县域旅游商品销售中心。鼓励各县市区及4a级以上景区开发具有自身特点的“必购旅游商品”。鼓励建立旅游商品示范店，推动优质特色旅游商品进驻城市大型商场超市。在重点景区游客服务中心、客运站等旅游集散地，建立一批旅游商品自动售货机或售卖专柜；在重点旅游城市建立专门销售旅游商品的交易中心，形成地域特色突出的旅游购物商业体系。实施乡村旅游“后备箱工程”，支持和鼓励特色农产品生产企业和乡村旅游经营者利用当地特色农业资源，开发地产地销、新鲜绿色、便携实用的地理标志性系列乡村旅游商品。到2020年，旅游商品收入占旅游总收入的40%以上。（市商务局、市旅游委、市文广局、市农业局、市质监局、市物价局、各县市区政府、华旅集团）
4.创意设计文化娱乐产品。在5a级景区开发建设具有国际水平的旅游娱乐集聚区，创意推出具有民族特点、地域特色、景区文化内涵的原创文化旅游演艺节目，打造景区标杆式旅游产品。引导4a级景区深入挖掘历史文化资源，提炼升华文化主题、创作精品演艺节目,“十三五”期间各景区形成1台以上常态化的文化演艺。鼓励艺术院团与重点景区合作，以活化景区精华文化为核心，创新发展游客喜闻乐见的旅游演艺节目。弘扬“老腔”、皮影戏等“东府民俗”演艺品牌，开发民俗表演、民俗巡游等大众化旅游娱乐活动，使演艺娱乐成为游客夜间消费的主要形式，延长游客停留时间，形成旅游产业新的增长点。（市文广局、市旅游委、各县市区政府、华旅集团）
5.推动传统旅行社转型升级。鼓励旅行社企业走集团化、网络化和国际化发展道路，加快开放合作步伐，不断提高专业化、精细化水平，增强市场开拓能力。支持在线旅游企业整合资源，与传统旅行社实现优势互补。（市旅游委、市商务局、各县市区政府、华旅集团）
（五）智慧旅游全域推进
加快全市旅游运行监测与应急指挥中心、旅游公共服务平台、旅游网络营销平台和政务管理平台建设，为全域旅游提供数据支持。拓展“互联网+”功能，促进互联网与实体经济深度融合。加大旅游智能化建设投入，运用现代信息技术改造旅游产业的各个要素系统和环节。加快发展渭南旅游信息资源网，引入大数据技术，重点开发一批骨干数据库和专业性旅游数据库，分析游客构成、游客行为、产品关注度和兴趣点，为精准服务和精准营销提供数据支撑。推动建设数字化旅游城市和智慧旅游景区，加速旅游管理精细化、服务便利化进程。2020年前，建成3个以上智慧旅游县城，10家以上智慧旅游景区,3a级以上景区、3星级以上旅游酒店、旅游集散中心等主要旅游场所实现免费无线网络、在线预订、信息推送等功能全覆盖。（市工信局、市网信办、市旅游委、各县市区政府、华旅集团）
（六）旅游市场全域营销
整合各级各类宣传资源，搭建全域旅游营销平台，构建市、县、企业“三位一体”的营销体系。利用新技术、新媒体、新手段,健全多元化的营销模式和立体营销体系。建立专业化的营销渠道，加强旅游客源群体精细分层定位，推进旅游精准营销，提升促销效果。广泛宣传我市整体形象“华夏之根、文化之源、三圣故里、将相之乡”，提升国际华夏山水文化旅游目的地品牌价值。重点打造华山国际旅游节、汉字文化节、诗经文化节、渭南国际美食节、渭南陶瓷国际文化节、中国通用航空节等节会品牌。鼓励景区出台门票价格优惠政策，逐步推动有条件的景区实行免费开放。（市旅游委、市委宣传部、市外事办、市文广局、市物价局、各县市区政府、华管委、华旅集团）
（七）旅游市场全域监管
1.加强旅游安全工作。强化安全意识，落实安全责任，健全旅游安全设施设备，强化安全保障措施，努力消除安全隐患。提高保险保障水平，完善应急救援体系，让游客能游得放心，游得安心。（市安监局、市旅游委、市公安局、市住建局、市交通局、市卫计局、市食药局、市民宗局、市工商局、市质监局、市物价局、各县区政府、华管委等）
2.规范旅游市场环境秩序。建立健全旅游市场秩序综合治理长效机制，形成齐抓共管的工作格局。推动旅游诚信体系建设，严厉查处各类涉旅违法行为，着力解决扰乱旅游市场秩序、侵害游客权益等突出问题，全力保障游客合法权益。（市旅游委、市公安局、市住建局、市交通局、市卫计局、市食药局、市民宗局、市工商局、市质监局、市物价局、各县区政府、华管委等）
3.大力推进文明旅游。以提高游客满意度、增强当地居民幸福感为目标，综合施策、标本兼治，整体提升旅游环境。推动旅游者文明出游，旅游企业诚实守信，从业人员服务至诚。引导游客普遍做到讲安全、讲礼仪、讲卫生；旅游企业普遍做到讲信誉、重品牌、有担当；从业人员普遍做到自觉宣传文明旅游，自觉引导游客文明旅游。（市文明办、市旅游委、市公安局、市住建局、市交通局、市卫计局、市民宗局、市工商局、市质监局、市物价局、各县区政府、华管委、华旅集团等）
（八）旅游生态环境全域优化
牢固树立全域旅游理念，统筹推进和合理开发旅游资源，加快绿色旅游标准体系建设，推行绿色旅游产品、绿色旅游企业认证制度。在旅游景区推广使用装配式建筑、充电桩等节能设施。支持景区景点利用新能源环保材料，引进生物降解等先进厕所处理技术。加强沿黄公路、108国道等主干道沿线生态资源环境保护，开展绿化、美化建设，实现旅游产业与生态保护协调可持续发展。（市环保局、市林业局、市水务局、市旅游委、市交通局、市质监局、各县市区政府、华管委、华旅集团）
五、实施步骤
我市国家全域旅游示范市创建工作分四个阶段实施：
第一阶段：前期准备与规划编制阶段（2017年11月—2017年12月底）。编制完成《渭南市全域旅游发展总体规划》，制定具体创建工作方案，签订目标责任书，层层分解任务、落实责任。各县区市政府、市级各相关部门结合实际制定各自工作方案。
第二阶段：达标创建和自查整改阶段（2018年1月—2019年12月底）。全面开展国家全域旅游示范市创建工作，及时收集、整理已完成工作项目的有关材料，不定期组织开展自查工作，适时向省旅游委提出初验申请。
第三阶段：完善提高和初验阶段（2020年1月—2020年6月底）。整改自查中存在的问题，做好迎检省旅游委初验准备工作；督促各有关县市区、市级相关部门完成初验中提出的整改任务，适时申请国家旅游局进行正式验收。
第四阶段：全面总结和验收阶段（2020年7月—2020年12月底）。拟定验收方案和计划，汇总创建成果和相关材料，做好国家正式验收准备工作，争取顺利通过验收命名。加强对创建工作的全面总结，形成创建长效工作机制。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立渭南市全域旅游创建工作领导小组，统筹负责全市全域旅游创建工作。各县市区政府、市级各牵头部门也要建立相应的工作机制，制订切实可行的全域旅游规划和创建工作方案，按照各自分工抓好工作落实，确保全域旅游示范市创建高效务实推进。（各县市区政府、市旅游委）
（二）创新体制机制。构建旅游发展委员会、工商旅游分局、旅游警察分局和旅游巡回法庭的“1+3”现代旅游治理体系。积极创新旅游配套机制，推动建立旅游项目联审、旅游投融资、旅游规划公众参与、旅游标准化、文明旅游共创、旅游志愿者组织、旅游人才培养、党政干部培训、旅游工作考核激励等机制。（市编办、市旅游委、市发改委、市委人才办、团市委、市公安局、市中级人民法院、市工商局、市人社局、各县市区政府等）
（三）强化经费保障。市创建办按照创建任务要求，统一抽调人员，确保创建工作顺利进行、按期达标。各县市区要将创建专项经费纳入财政预算，为创建工作提供财力保障。（市财政局、市旅游委、市政府督查室、各县市区政府等）
（四）健全档案资料。各级各相关部门要认真收集整理创建工作任务完成情况的各种材料，保证资料的完整性和有效性，及时上报市创建办审查建档。（市旅游委、市级各创建成员单位、各县市区政府等）
（五）强化目标考核。将全域旅游示范市创建工作任务作为年度考核指标，与“旅游收入增长”指标统筹考虑、一并下达。健全讲评、观摩等制度，及时解决创建工作中出现的新情况、新问题，对工作不力，影响整体创建工作的，将予以通报批评，确保创建工作务实高效推进。（市考核办、市旅游委、市政府督查室、各县市区政府等）
（六）营造良好氛围。注重整体策划、宣传，加强全市旅游形象及旅游品牌推广。依托全媒体，大力宣传全域旅游示范市创建的重要意义，强化全民参与意识、形象意识和责任意识，努力营造“处处都是旅游环境，人人都是旅游形象”的浓厚氛围，不断提升渭南旅游新形象。（市委宣传部、市旅游委、市文广局、各县市区政府等）
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