市人大常委会法工委相关负责人详解《食品安全监督条例》

　　《深圳经济特区食品安全监督条例》（以下简称《条例》）经市第六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于1月12日通过，将于5月1日起施行。昨日，市人大常委会法工委有关负责人深入南山农批市场，向市场管理人员和上百经营商户，详细解释条例起草背景和法规主要内容 ，并回答了经营户关心的问题。市人大代表、南山农批董事长陈炳强称赞说：“这个讲座释疑解惑，让我们学到了知识，受到了教育，为南山农批守好食品安全防线增强了信心和力量。”
为什么要立这个法？
该负责人表示，之所以要制定该《条例》，一是因为以往的食品安全监管理念不适应深圳经济社会的发展和市民对食品安全更高标准、更高水平的期盼；二是因为目前食品监管的主要力量放在食品进入市场之后的抽检，满足于食品的产品合格率，而对生产经营环境和过程监管不足；三是因为与监管对象相比，监管力量严重不足；四是部门监管体制和职责还没有完全理顺。
“最严格监管”处于枢纽地位
该负责人表示，从“四个最严”的相互关系来看，“最严格的监管”在“四个最严”中处于枢纽地位，只有通过“最严格的监管”，才能带动其他三个“最严”的落实，更好地推动食品安全各项工作。否则标准再高，处罚再严，也无法落地。同时，没有明确的监管职责和科学有效的监管手段，严肃问责也难以开展。
以监督为切入点，对国家上位法进行细化。国家法律有些规定比较原则，地方性法规可以结合本地实际对其进行细化，使其更具可操作性。坚持问题导向，着力解决深圳食品安全工作中的突出问题。
监管体制上实行食药部门“一道门”监管
该负责人表示，《条例》从我市食品安全监管工作的实际需要出发，将食用农产品种植养殖、畜禽屠宰、生鲜乳收购和流通等环节一并纳入市食品药品监督管理部门的监管职责范围。 明确了我市食品药品监管部门对食品生产、加工、运输、仓储和销售的全过程实行监督管理；明确了市食品药品监督管理部门及其所属各辖区监督管理机构设立食品安全总监，组织实施食品安全监督管理相关工作。
对政府监管提出新要求
《条例》的出台，对政府监管提出了新要求。一是要完善食品安全标准，除要求生产经营的食品必须符合国家强制性标准之外，还应当完善相关食品安全的深圳标准、企业标准和团体标准。
二是完善食品检验制度。包括明确重点开展抽样检验的食品范围，规定相关监管部门应当实施覆盖多类型食品的食品检验；对抽样检验的具体方法和要求予以细化，如分层抽样、样品规模、检验标准等；对年度抽样检验计划的内容作出具体规定，突出了抽检对象、抽样数量、检验项目、判定依据以及检验结果的使用等。
此外，《条例》还要求食品药品监督管理部门建立食品安全指数发布制度，定期统计、测算和评估全市以及各辖区食品安全状况，并向社会公布。
对不依法履行食品安全监督职责规定了法律责任
食品安全违法行为的行政处罚问题已在国家立法层面得到较好体现。《条例》主要对不依法履行食品安全监督职责的行为规定了相应的法律责任。 此外，为强化食品生产经营者内部监督的主体责任，《条例》还规定食品生产经营者违反食品安全法律、法规，受到罚款处罚的，除对单位依法给予处罚外，还要处罚食品生产经营者第一责任人和食品安全管理员。
供应商、中间商和零售商的法律责任区分是经营者非常关心的问题，《条例》明确规定：食品经营者履行了进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品；造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。

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