开放，引领赶超发展——漳州市构建开放型经济新体制综合试点试验工作走笔
⊙记者李润通讯员吴玮
开放，为漳州引来活水。开放的漳州，活力迸发。
自2016年5月漳州市被列为全国12个构建开放型经济新体制综合试点试验城市以来，全市按照“自主改、有特色、能落地、可复制”的要求，在涉外行政审批制度、行业协会管理办法、经济领域公共服务方式等方面积极探索，大胆改革。两年来，我市体制机制创新有新推进，开放型经济水平有新提升，推进对外开放有新特色，合力改革探索有新突破，实现了综合试点试验工作预定的阶段性目标，取得明显成效。
健全机制，推动试点试验提速提效
“突出工作项目化、清单化、责任化，确保各项改革落到实处。”两年来，漳州市综合试点试验工作在商务部、国家发改委以及省委、省政府的重视支持下，把构建开放型经济新体制综合试点试验作为全市改革开放的“总纲”和深化改革工作的首要任务，举全市之力加以推进。
市里专门成立领导小组，主要领导亲自挂帅，多次深入企业调研，主持召开专题会、企业家座谈会等征求有关意见和建议，通过制定专项工作方案：“一张清单”“一套机制”“一支队伍”，推动各项改革落到实处。
“一张清单”——根据《实施方案》的重要任务、改革措施和进度安排，确定39项重点推进项目，逐一明确责任单位、责任人和完成时限，形成任务清单，上墙实行“挂图作战”，全力推进任务落地落实。
“一套机制”——结合2016年以来开展的“大干100天，确保完成全年目标任务”“三抓三比、十项竞赛”等活动，将试点试验工作作为重点内容，列入市委、市政府重点督查和年度政府绩效考评内容。目前，全市已开展三轮专项工作督导，督导结果在全市范围通报；市级财政预算专项经费825万元支持试点工作开展，建立完善“月通报、季督导”的工作制度，确保工作运行顺畅高效。
“一支队伍”——全市抽调8名业务骨干进驻综合试点试验办公室集中办公，同时首次在北京对外经贸大学异地办班，对分管和从事试点试验工作的领导干部开展集中专业系统培训，聘请多名境内外著名专家学者担任顾问，借智借力加快推动试点试验工作。
制度创新，保障运行管理便利高效
去年，商务部、发改委等13个部委向全国复制推广构建开放型经济新体制综合试点经验,漳州市“商务110商机对接与招商服务模式”“国地税联合办税”“即报即放出口食品检验检疫方式”3个经验做法成功入选，并获得2017中国十佳最具投资营商价值城市称号。
在漳州高新区，一年365天，天天都实行24小时不间断服务的“商务110”平台为企业带来了无限便利。客商只需拨打招商热线0596-6635110，从接洽、入库、筛选、部门联动，到项目签约、接转，各类项目办理流程全部一目了然，每个环节由专人对接、限时办结。“商务110”商机对接中心平台自2016年7月上线运行以来，提供项目服务和商务咨询2500多个，平台系统已入库项目达550多个，总投资额6000多亿元，共成功签约世界500强oracle(漳州)技术人才双创基地、力鼎光学镜头、物联网示范园、分布式能源等35个项目，总投资额达120亿元。高效服务换来企业成长“加速度”，全市目前已累计组织400多家本土企业跨境参展“漳州味·世界行”系列活动，现场成交额累计逾1.1亿美元，意向成交额累计逾2.6亿美元，已与195个国家和地区实现贸易往来。
“国税和地税联合办税实在太方便高效了。”南靖县某中介机构的办税员刘先生承接多个企业的涉税业务，曾经为往返国税、地税两部门“多线程”奔波而苦恼不已。随着国地税合作的不断深入，他欣喜地表示：“现在只要一部手机就可以随时随地办理多项业务。”运用“一窗通办、多点服务”联合办税方式，方便纳税人就近选择任一办税服务厅同时办理国地税业务。至2017年底，共联合办结涉税业务7.55万件，减少纳税人重复办税4.51万户次。
“去年，有一批货物在准备出关时，贸易关税陡然增高，企业亏了不少。”某罐头企业负责人告诉记者，“即报即放，一举解决公司食品通关速度慢的大难题。新模式实施后，企业在安排生产、定仓交货、安排船期等方面更精准。出口快，客户更满意，也便于我们拓展新客户。”以产品风险监控和生产企业自检自控为抓手，只针对存在风险隐患的出口企业实施出口抽检，实行快速核放，使得全市280家罐头和保鲜蔬菜企业享受“零等待”服务，通关时间平均减少8-10天，降低企业成本超5000万元。
双向驱动，促进贸易合作进展成效
项目是发展的生命线，好项目助推大发展。随着开放型综合试点试验工作的深入推进，漳州市投资营商环境持续优化。
合力“引进来”。漳州市深化“一把手抓招商”，做到主要领导重要招商亲自带队、重要客商亲自洽谈、重大项目亲自跟踪服务、重点难点问题亲自协调解决。2017年以来，全市共组织开展“一把手”招商276场次，成功引进epp(聚丙烯发泡粒子)及关联产品等外资项目。仅今年1至4月，全市党政一把手赴外小分队开展招商70场次，先后对接比亚迪、富佳宝食品工业园、中怡项目二期、金湖云谷智造等一批大项目、好项目。在我省举办的海内外闽商回归对接会上，市主要领导带领的小分队对接项目55个，总投资604.9亿元。其中，海外闽商签约项目18个，总投资236.7亿元，注册外资84.2亿元；国内闽商签约项目37个，总投资368.2亿元。
大力“走出去”。漳州市积极开展“漳州味·世界行”活动，组织企业到澳门、澳洲、俄罗斯和德国参展，组团赴老挝、柬埔寨等开展经贸促进活动，现场及意向成交额超亿美元；积极培育外贸新业态，加快推进国际贸易单一窗口建设，推动跨境电商敦煌网“网上丝路”数字贸易项目成功落地；支持东方科技集团探索建立东欧仓、中欧仓及加拿大、日本、德国等仓储中心，根据大数据分析将热销商品合理分配到海外仓存储，实现2-4天配送到位；支持企业创设国际投资平台，加强现代农业合作，创立福建省首个境外农业生产基地—柬埔寨·漳州现代农业园，推动中国-东盟现代农业培训班常设漳州；加强国际产能合作，旗滨集团投资2亿美元在马来西亚建设玻璃生产线，在印尼、柬埔寨等地设立片仔癀原材料基地、农业合作示范园区和经贸促进中心。目前，我市已与195个国家和地区实现贸易往来，其中试点试验以来新增18个国家和地区。
漳州市快速发展的实践证明，好政策具有“洼地效应”，可以促成资金、项目、技术等生产要素高度聚集；好制度具有“连锁效应”，“一花引得百花开”，一个企业可以带动一批企业；好环境具有“亲和效应”，能让人民群众安居乐业、外企外商安心投资。
放眼漳州，生机盎然。在新一轮发展大潮中，漳州正凭借广阔富饶的资源和得天独厚的区位优势，全面构筑大开放、大发展新格局，聚势崛起，赶超发展。
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