控违治违全方位加强问责力度 解读《厦门市治理新增两违责任追究暂行办法》
相关部门拧成一股绳，形成强大整治合力，切实履行查违治违职责。图为城管执法人员正在拆除“两违”建筑。
(厦门日报记者 黄璜 许晓婷 通讯员 陈俊芳)全市有多少新增违法占地、违法建设行为？每年，市治违办都会通过航拍的方式进行取证，任何新增“两违”都躲不过航拍器的“法眼”。一旦有新增“两违”形成，那么，从巡查、制止、报告到处置的各个环节，甚至是配合处置的相关部门的责任人，都要被问责。
《厦门市治理新增两违责任追究暂行办法》(以下简称《办法》)已于今年2月10日由市委办公厅、市人民政府办公厅联合印发并正式施行。这一部被称为“史上最严”的查违治违问责办法，对于我市持续深入推进的“两违”综合治理工作究竟会产生哪些深远的影响？昨日，市城管执法局相关负责人做客市政府网站，就《办法》的意义、作用和其中的重要规定进行了深入解读。
关键词1
界定很严格
通过卫星图斑、航拍影像确定新增“两违”
《办法》中提到的新增“两违”，是指《办法》生效之日起，即2018年2月11日起，在全市行政区域内发生的违反土地管理、规划管理以及市容管理等相关法律法规进行的违法占地和违法建设行为，包括非法占用公路范围用地、林地、海域和滩涂、河道及堤防等管理范围用地，以及在上述范围内未经批准建设(指未经相关职能部门依法予以许可、批准建设)的建筑物、构筑物及其他设施。这其中，不仅是一般人认为的有建筑物才属于“两违”，非法转让、买卖土地使用权，非法进行挖沙、采石、取土，违法设置户外广告设施，甚至在河道、湖泊、水库、海域非法进行渔业生产(如渔排、网箱养殖)的，都属于“两违”。
为了更明确地界定适用《办法》的“两违”，市治违办做了大量的取证工作。首先，市治违办每个年度都会委托第三方专业公司通过航空拍摄全市辖区高清影像，将全市各镇(街)地形、地貌及建筑现状进行证据固化，这将作为新增“两违”责任追究的基础数据。在此基础上，市治违办每季度还将采用购买卫星影像的方式，采集厦门市全区域高分辨率卫星影像，将卫星影像与年度航空拍摄形成的基础数据相对比，提取疑似变化图斑，对疑似图斑进行核实调查及违建性质认定，从而确定新增“两违”。这也将作为每季度、每年责任追究的主要依据。
此外，市治违办还建立了动态巡查监控机制，采用不定时人工巡查加无人机拍摄的方式，对上级督办、群众投诉强烈、舆情热点的重点区域进行拍摄，以确保新增“两违”被消灭在萌芽状态。
关键词2
问责全覆盖
囊括与查处新增“两违”相关的所有部门、单位及相关人员
《办法》适用的对象范围很广，包括全市各级党政机关、人民团体、具有公共事务管理职能的事业组织及其工作人员，提供金融、通信、电业、水务、燃气等服务的国有企事业单位及其工作人员，以及村(居)委会干部及工作人员。换句话说，全市与查处新增“两违”相关的部门、单位及其相关人员都包含进来了。
《办法》不仅对各区、镇(街)及相关部门的职责作出明确规定，卫计、文化、税务、环保、消防、市场监督、金融、通信、电业、水务、燃气等相关部门也应当遵守新增“两违”的抄告制度的规定，接到抄报后不得再对新增的“两违”建筑物(构筑物)予以核发相关许可或备案或提供相关服务。甚至物业服务企业也有巡查发现的责任，必须及时制止本物业服务区域内的“两违”，并在24小时内通过有效渠道报告城管执法部门予以处置，并报告村(居)委会。未履责的物业企业将被依法处以1000元以上5000元以下的罚款，还会被记录进诚信档案。
在查处新增“两违”过程中，如果发现党政机关、事业单位、国有企业的工作人员正在进行违法建设的，那后果就更严重了。城管执法部门不仅将依法查处违建，还会将情况抄送其所在单位予以问责。如果党员干部直接参与“两违”且拒不拆除违法建设，或者煽动、制造群体性事件，或者采取滋扰、恐吓、威胁以及“谈判”“协商”等软暴力方式阻碍查处工作，或者充当违法建设“保护伞”的，还将被移送给市(区)监察委员会处理，构成犯罪的将移送司法机关依法追究刑事责任。
关键词3
追责力度大
每个年度追踪复核，确保责任追究能够落实到位
《办法》中对各区、镇(街)及相关部门在治理新增“两违”工作中该履行的职责作出了明确规定，同时列举了未履职到位或失职的问责情形，主要分三类:一是未落实巡查、制止、报告、处置等职责，导致新增“两违”的；二是未依法履行批后监管职责，导致新增“两违”的；三是未依法履行配合处置新增“两违”职责，导致新增“两违”建成并投入使用的。《办法》还针对每项问责情形中，相关人员应承担的直接责任和领导责任进行了明确区分。
在获取新增“两违”数据后，市治违办会制作新增“两违”清单，并通过交办、抄告等方式，将新增“两违”清单分发给各区政府组织实施拆除并限期反馈处置情况(含拆除情况及相关部门、人员的履职情形)，同时抄送卫计、文化、税务、环保、消防、市场监督、金融、通信、电业、水务、燃气等相关部门备案，要求相关部门不得再对新增“两违”予以核发相关许可或备案或提供相关服务。
不仅如此，市治违办还建立了新增“两违”的报备制度，根据各区、各部门单位的反馈情况，由市城管执法局相关处室(大队)予以复核，对确定属新增“两违”且未依法履行职责的相关责任人及负有领导责任的人员，按照干部管理权限向问责决定机关发出问责建议函，由其依据相关规定予以问责，并将责任追究情况抄送市城管执法局，同时抄报同级党委、政府和上级主管部门。对于未及时函复或无正当理由拒不予以责任追究的，市治违办将上报市纪委监委和市委组织部，以确保责任追究能够落实到位。
背景
政府主导部门齐抓社会参与
形成综合治理机制
自2014年全省统一开展“两违”综合治理工作以来，根据市委市政府的部署，我市“两违”治理工作取得了阶段性成效，清除了违建“疮疤”，消除了违建隐患，提升了城市的品位形象，维护了社会的公平正义，更为广大市民群众打造出更加和谐宜居的环境。
“两违”治理开展至今，已进入“深水区”，如何取得实质性的突破？《厦门市治理新增两违责任追究暂行办法》应运而生，以重塑治理新增“两违”的责任链条为抓手，全方位加强责任追究的力度，真正将所有治理新增“两违”的相关部门拧成一股绳，合力参与到查违治违工作中来，切实形成“政府主导、部门齐抓、社会参与”的综合治理机制。
新化县博爱助学会“接龙”资助数十特困学生
芗城：省市重点项目投资实现“开门红”
兴宁龙田曲塘村举行百姓宣讲活动启动仪式暨首场讲座
磁县人社局以“三个保障”全面提升服务层次
漳州4名学生获宋庆龄奖学金
控违治违全方位加强问责力度 解读《厦门市治理新增两违责任追究暂行办法》
邹平县：黄山街道创新促发展 服务惠民生
超酷！302名娃娃宝鸡比试跆拳道
银川打造项目报批“全链条”服务
省安委办考核组抵佳
全国首家猎头基地在渝揭牌
漳浦赤湖：6名群众海中溺水 解放军英勇救起
甘肃天水“花牛”苹果“甜蜜”进津
2018年夏季高考明日开考 多打印几张准考证有备无患 外语开考前15分钟停止进场
九江拟推荐第六届江西省文明村镇名单正在公示，你的家乡上榜了吗？
李红军率队调研中心城区人民北路余段项目建设情况
800名学生北川老县城纪念汶川地震遇难同胞
科技创新氛围浓 企业发展有活力
理想守护，情怀浇灌 把全运村做成让城市铭记的作品
牙膏和肥皂可能让抗生素失灵
(厦门日报记者 黄璜 许晓婷 通讯员 陈俊芳)全市有多少新增违法占地、违法建设行为？每年，市治违办都会通过航拍的方式进行取证，任何新增“两违”都躲不过航拍器的“法眼”。一旦有新增“两违”形成，那么，从巡查、制止、报告到处置的各个环节，甚至是配合处置的相关部门的责任人，都要被问责。
《厦门市治理新增两违责任追究暂行办法》(以下简称《办法》)已于今年2月10日由市委办公厅、市人民政府办公厅联合印发并正式施行。这一部被称为“史上最严”的查违治违问责办法，对于我市持续深入推进的“两违”综合治理工作究竟会产生哪些深远的影响？昨日，市城管执法局相关负责人做客市政府网站，就《办法》的意义、作用和其中的重要规定进行了深入解读。
关键词1
界定很严格
通过卫星图斑、航拍影像确定新增“两违”
《办法》中提到的新增“两违”，是指《办法》生效之日起，即2018年2月11日起，在全市行政区域内发生的违反土地管理、规划管理以及市容管理等相关法律法规进行的违法占地和违法建设行为，包括非法占用公路范围用地、林地、海域和滩涂、河道及堤防等管理范围用地，以及在上述范围内未经批准建设(指未经相关职能部门依法予以许可、批准建设)的建筑物、构筑物及其他设施。这其中，不仅是一般人认为的有建筑物才属于“两违”，非法转让、买卖土地使用权，非法进行挖沙、采石、取土，违法设置户外广告设施，甚至在河道、湖泊、水库、海域非法进行渔业生产(如渔排、网箱养殖)的，都属于“两违”。
为了更明确地界定适用《办法》的“两违”，市治违办做了大量的取证工作。首先，市治违办每个年度都会委托第三方专业公司通过航空拍摄全市辖区高清影像，将全市各镇(街)地形、地貌及建筑现状进行证据固化，这将作为新增“两违”责任追究的基础数据。在此基础上，市治违办每季度还将采用购买卫星影像的方式，采集厦门市全区域高分辨率卫星影像，将卫星影像与年度航空拍摄形成的基础数据相对比，提取疑似变化图斑，对疑似图斑进行核实调查及违建性质认定，从而确定新增“两违”。这也将作为每季度、每年责任追究的主要依据。
此外，市治违办还建立了动态巡查监控机制，采用不定时人工巡查加无人机拍摄的方式，对上级督办、群众投诉强烈、舆情热点的重点区域进行拍摄，以确保新增“两违”被消灭在萌芽状态。
关键词2
问责全覆盖
囊括与查处新增“两违”相关的所有部门、单位及相关人员
《办法》适用的对象范围很广，包括全市各级党政机关、人民团体、具有公共事务管理职能的事业组织及其工作人员，提供金融、通信、电业、水务、燃气等服务的国有企事业单位及其工作人员，以及村(居)委会干部及工作人员。换句话说，全市与查处新增“两违”相关的部门、单位及其相关人员都包含进来了。
《办法》不仅对各区、镇(街)及相关部门的职责作出明确规定，卫计、文化、税务、环保、消防、市场监督、金融、通信、电业、水务、燃气等相关部门也应当遵守新增“两违”的抄告制度的规定，接到抄报后不得再对新增的“两违”建筑物(构筑物)予以核发相关许可或备案或提供相关服务。甚至物业服务企业也有巡查发现的责任，必须及时制止本物业服务区域内的“两违”，并在24小时内通过有效渠道报告城管执法部门予以处置，并报告村(居)委会。未履责的物业企业将被依法处以1000元以上5000元以下的罚款，还会被记录进诚信档案。
在查处新增“两违”过程中，如果发现党政机关、事业单位、国有企业的工作人员正在进行违法建设的，那后果就更严重了。城管执法部门不仅将依法查处违建，还会将情况抄送其所在单位予以问责。如果党员干部直接参与“两违”且拒不拆除违法建设，或者煽动、制造群体性事件，或者采取滋扰、恐吓、威胁以及“谈判”“协商”等软暴力方式阻碍查处工作，或者充当违法建设“保护伞”的，还将被移送给市(区)监察委员会处理，构成犯罪的将移送司法机关依法追究刑事责任。
关键词3
追责力度大
每个年度追踪复核，确保责任追究能够落实到位
《办法》中对各区、镇(街)及相关部门在治理新增“两违”工作中该履行的职责作出了明确规定，同时列举了未履职到位或失职的问责情形，主要分三类:一是未落实巡查、制止、报告、处置等职责，导致新增“两违”的；二是未依法履行批后监管职责，导致新增“两违”的；三是未依法履行配合处置新增“两违”职责，导致新增“两违”建成并投入使用的。《办法》还针对每项问责情形中，相关人员应承担的直接责任和领导责任进行了明确区分。
在获取新增“两违”数据后，市治违办会制作新增“两违”清单，并通过交办、抄告等方式，将新增“两违”清单分发给各区政府组织实施拆除并限期反馈处置情况(含拆除情况及相关部门、人员的履职情形)，同时抄送卫计、文化、税务、环保、消防、市场监督、金融、通信、电业、水务、燃气等相关部门备案，要求相关部门不得再对新增“两违”予以核发相关许可或备案或提供相关服务。
不仅如此，市治违办还建立了新增“两违”的报备制度，根据各区、各部门单位的反馈情况，由市城管执法局相关处室(大队)予以复核，对确定属新增“两违”且未依法履行职责的相关责任人及负有领导责任的人员，按照干部管理权限向问责决定机关发出问责建议函，由其依据相关规定予以问责，并将责任追究情况抄送市城管执法局，同时抄报同级党委、政府和上级主管部门。对于未及时函复或无正当理由拒不予以责任追究的，市治违办将上报市纪委监委和市委组织部，以确保责任追究能够落实到位。
背景
政府主导部门齐抓社会参与
形成综合治理机制
自2014年全省统一开展“两违”综合治理工作以来，根据市委市政府的部署，我市“两违”治理工作取得了阶段性成效，清除了违建“疮疤”，消除了违建隐患，提升了城市的品位形象，维护了社会的公平正义，更为广大市民群众打造出更加和谐宜居的环境。
“两违”治理开展至今，已进入“深水区”，如何取得实质性的突破？《厦门市治理新增两违责任追究暂行办法》应运而生，以重塑治理新增“两违”的责任链条为抓手，全方位加强责任追究的力度，真正将所有治理新增“两违”的相关部门拧成一股绳，合力参与到查违治违工作中来，切实形成“政府主导、部门齐抓、社会参与”的综合治理机制。
新化县博爱助学会“接龙”资助数十特困学生
芗城：省市重点项目投资实现“开门红”
兴宁龙田曲塘村举行百姓宣讲活动启动仪式暨首场讲座
磁县人社局以“三个保障”全面提升服务层次
漳州4名学生获宋庆龄奖学金
控违治违全方位加强问责力度 解读《厦门市治理新增两违责任追究暂行办法》
邹平县：黄山街道创新促发展 服务惠民生
超酷！302名娃娃宝鸡比试跆拳道
银川打造项目报批“全链条”服务
省安委办考核组抵佳
全国首家猎头基地在渝揭牌
漳浦赤湖：6名群众海中溺水 解放军英勇救起
甘肃天水“花牛”苹果“甜蜜”进津
2018年夏季高考明日开考 多打印几张准考证有备无患 外语开考前15分钟停止进场
九江拟推荐第六届江西省文明村镇名单正在公示，你的家乡上榜了吗？
李红军率队调研中心城区人民北路余段项目建设情况
800名学生北川老县城纪念汶川地震遇难同胞
科技创新氛围浓 企业发展有活力
理想守护，情怀浇灌 把全运村做成让城市铭记的作品
牙膏和肥皂可能让抗生素失灵