锦州市税务局“四项创新”遏制“暴力虚开”

　　锦州市税务局风控中心总结近年来虚开增值税发票企业的风险特征，运用大数据分析总结规律，结合我市地区的“暴力虚开”企业特点，在税收风险管理工作中进行“四项创新”，实现风险管理由事后反应，向事前防控转变，有效遏制增值税发票“暴力虚开”。
一是管理理念创新。锁定风险特征，为虚开企业“画像”。“暴力虚开”通常是指企业通过发票申领，大量开票，虚构申报表等方式逃避增值税税款，之后迅速走逃的虚开行为。锦州市税务局风控中心创新思维方式，运用信息化手段，根据总局省局发布的“暴力虚开”企业的大数据总结规律性特征，结合我市本地的“暴力虚开”企业特点，对“暴力虚开”企业的相关特征进行风险画像，并定期将所有新办企业对照画像进行扫描，从而使该类企业在新办之初就无所遁形，做到企业虚开风险的预先防控。
二是管理手段创新。集中应用各大系统进行数据分析，创建虚开企业预判风险模型。锦州市税务局风控中心依托金税三期风险管理系统、电子抵账系统、防伪税控系统、金税三期决策支持系统总局平台、天眼查等一系列软件抓取近年来我市所有虚开增值税发票企业的各类数据，进行大数据综合分析，通过半年时间的摸索、测试，构建了通过如法定代表人年龄特征，法定代表人、财务负责人、办税人员户籍特征，企业注册地址特征，企业注册类型特征，企业名称特征、企业股东特征、企业关联特征等进行综合预判新办企业虚开发票的风险评估模型。
三是管理模式创新。对新办企业风险预判，实施差异化的后续管理。“暴力虚开”是总局在“放管服”改革中，纳税服务与后续管理衔接过程中面临的新问题、新风险。锦州市税务局风控中心充分运用综合预判新办企业虚开发票风险评估模型，对我市新办企业进行分析预判,根据分析预判结果，定期下发风险防控名单，对于不同风险的新办企业，实施差异化的后续管控手段，保证了纳税服务与风险管理的良性衔接。
四是管理方法创新。将“暴力虚开”风险由事后反应，向事前管控转变。锦州市税务局风控中心对新办企业采用大数据分析、事前预判，快速反应、精准推送、提前管控，对具有虚开风险特征的新办企业进行提前管控，在发票申领、离线开具、发票限额、发票增量、网上办税等方面进行限制，并强化对此类新办企业的风险巡查，堵塞不法企业虚开增值税发票的管理漏洞。
目前，锦州市税务局风控中心已下发新办企业差异化管理风险防控名单五批，170余户次，准确率达到80%以上，有效的遏制了虚开增值税发票企业的增长势头，为锦州市税务系统机构改革平稳过渡提供了良好的外部环境。
（锦州市税务局 程嘉琦）

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