沙湾：强化四个引领 决胜脱贫奔康
■沙湾区委书记 袁仕伦
党的十九大报告指出，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。近年来，沙湾区认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想和中央、省、市要求，坚持以脱贫奔康统领农村工作，聚焦“两不愁、三保障、四个好”目标，立足区情实际，精准靶向发力，着力在强化基层党建、集体经济组织、社会帮扶、移民后扶“四个引领”上下功夫，决战脱贫奔康，取得显著成效。截至2017年底，全区30个市列贫困村全部顺利退出，2805户7461名建档立卡贫困群众已脱贫2560户6859人，贫困发生率由2014年的7.5%降低至0.52%。
建强“战斗堡垒” 强化基层党建引领
基层组织建设事关脱贫攻坚成败。从实践看，一个地方产业强、基础好、社会安，则这个地方的基层组织肯定强。在决胜脱贫奔康中，我们切实加强基层组织建设，充分发挥基层党组织、基层党员干部在脱贫攻坚中的战斗堡垒和先锋模范作用。
一是选好领路人。把脱贫攻坚一线作为培养锻炼干部的主战场，以实施乡镇执政运行“激活”、农村基层治理“固根”等工程为抓手，优化调整乡镇领导干部，将农村致富能手、外出务工经商优秀人才、大学生村官等选入村“两委”班子，把村级后备干部纳入递进培养，提升了基层党组织的凝聚力和战斗力。
二是励好脱贫志。为激发贫困群众内生动力，各基层党组织采取宣传团宣讲、党员干部微宣讲、贫困典型示范讲等方式，深入贫困村开展“艰苦创业、脱贫争先、感恩奋进”“三项教育”和“转观念、树信心，转习惯、树新风”“两转两树”教育宣传活动，受教育群众达10余万人次，增强了贫困群众“感恩奋进跟党走、决胜脱贫奔小康”的信心。充分利用农民夜校、远程教育、沙湾村务手机app等平台，开展网络技术、电商创业及技能培训700余场次，帮助6480余名贫困群众人均掌握了1至2门实用技术，增强了他们的主动发展意识。
三是问好脱贫责。将监督执纪问责融入脱贫攻坚各个环节和领域，区纪委、区委督查室、区政府督查办、区脱贫办等部门联合组成督查组，每月开展1次专项督查，列出督查清单，重点针对县级领导督导、乡镇组织领导、部门驻村协调、干部上门帮扶等进行“点对点”督查，督查结果全区通报。
实施“脱空工程” 强化集体经济组织引领
脱贫攻坚的核心是产业扶贫。为增强贫困村造血功能，我们大力实施“脱空工程”，通过建立村级集体经济组织助推产业发展，引领贫困群众脱贫奔康。
一是强化顶层设计。坚持把培育村级集体经济、开发特色优势产业作为加速贫困村脱贫奔康的重要抓手，通过深入调研、借力专家等，精心谋划，出台了《沙湾区村级集体经济“脱空工程”实施方案》及配套措施，明确在本届村“两委”任期内，全区127个行政村均建立集体经济组织。到2020年，确保每村每年集体经济收入不低于5万元。
二是加大资金扶持。针对全区127个行政村70%的村无集体经济收入、缺少发展资金等实际难题，强化政策撬动，给予每村5万元启动资金，分年度对集体经济组织给予补助。落实300万元风险补偿金，确保每个村能在银行办理20万元贷款，从根本上破解了村级集体经济发展无启动资金的难题。强化激励引导，区财政每年列支20万元，对“脱空”成效明显的村级集体经济组织予以重奖，形成了村级集体经济发展生动局面。
三是拓宽“脱空”路径。针对集体经济脱空思路不清、发展模式单一等问题，突出问题导向，对乡镇和村级负责人全覆盖培训并组织外出考察学习，根据沙湾实际提出了组建农村经济合作社、发展农业适度规模经营、壮大农村服务业、培育农村物业经济、开展合作经营等“脱空”路径。截至2017年底，全区127个行政村已成立经济合作社86个。30个市列贫困村全部成立合作社，新发展村级集体经济项目242个，种植藤椒、花木、中药材等2.2万亩，出租场地、市场摊位3万平方米，实现经营性收入542万元，平均每个村年收入达6.3万元。
发挥企业优势 强化社会帮扶引领
立足沙湾工业基础雄厚的优势，通过开展“百企帮百村”等活动，引导各类组织、企业和社会个人参与脱贫奔康，凝聚了强大力量。
一是突出企业帮扶。鼓励民营企业积极承担社会责任，引导41户生产经营状况好的非公企业结对30个市列贫困村，大力扶持脱贫奔康。支持就业脱贫，深挖企业岗位，突出对标培训，广泛吸纳贫困群众就近就业，1348户贫困家庭实现“一人就业，全家脱贫”。
二是强化主体带动。立足区内企业管理技术先进、资金雄厚、市场开拓能力强等优势，引导30户企业与贫困村共建产业扶贫基地，以“企业+合作社+基地+农户”模式，建成特色农产品基地29个、乡村旅游基地5个，带动了贫困村产业发展。发挥新型经营主体带动作用，支持培育、发展农业经营主体89个，采取“新型经营主体+基地+农户”“新型经营主体+高校+农户”模式，吸纳周边2795名贫困群众就业，带动发展特色种植业2.3万亩、养殖业30万头（只），促进贫困群众增收。
三是积聚社会资源。成立扶贫开发协会和扶贫基金会，积极搭建平台，最大限度地整合社会资源，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。加强与各类商会、工商联组织等的沟通联系，动员在外创业成功人士为家乡事业献智出力，畅通与社会各层次的交流交融、互帮互助渠道，引导社会爱心人士通过开展志愿服务、爱心结对、扶贫助学等方式参与脱贫奔康。截至目前，全区累计吸纳社会资金1.3亿元用于脱贫奔康。
用好“解困政策” 强化移民后扶引领
沙湾是移民大区，为改善移民区生产生活条件，积极争取移民解困政策，大力改善移民区群众生产生活条件，昔日贫穷落后的移民村成为幸福美丽新村。
一是夯实发展基础。建成库区环线路、通组路、入户便道，移民区100%的农户实现通水泥路；解决了移民住房安全隐患问题；在5个饮用水难的移民村建成蓄水池，安装饮水管网；改建移民村文化体育中心，建成村级卫生室、乡村幼儿园、便民服务中心、连锁超市，较好地满足了移民区群众上学、看病等现实需要。
二是做强产业支撑。依托锡成、鸿泰、金土地等龙头企业，采取“公司+基地+农户”模式，在移民区建成桃核、猕猴桃、名贵花木、乌骨鸡等有机生态农业示范基地，带动发展种植、养殖大户，形成了万亩特色蔬菜、万亩优质核桃、万亩名贵花木、生态畜禽饲养等特色产业规模。依托区内40户重点骨干企业，通过“订单培训”“在线培训”等模式，帮助1500余名移民群众实现就近就业。
三是深耕文明乡风。以“四好村”创建为载体，在移民区大力培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展“新家园、新生活、新风尚”活动，积极倡导文明新风。选树先进典型，在移民区评选出“好婆婆”“好媳妇”“敬业奉献好人”“孝老爱亲好人”，形成了良好社会风尚。在移民区开展“我们的家风家训”和“沫若故里新乡贤”评选活动，命名“新乡贤”，魏家家规、叶树尧家规被评为首届“天府好家规”。目前，已创建省级“四好村”5个、市级“四好村”17个、区级“四好村”24个,移民区文明乡风蔚然成风。
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