晋中市人大常委会：打造人大代表密切联系群众的“晋中模式”
《中国人大》2018年第16期刊发
晋中市人大常委会
来自人民、植根人民是人大代表的优势所在、力量所在，代表人民、服务人民是人大代表的职责所在、使命所在。山西省晋中市人大常委会坚定实践习近平总书记关于把人大及其常委会建设成为“同人民群众保持密切联系的代表机关”的指示，以“两化四有”（即代表联系人民群众内容规范化，形式多样化，有工作平台，有处理机制，有履职管理，有保障措施）为抓手，深入推进人大代表联系人民群众工作，努力打造人大代表密切联系人民群众的“晋中模式”。
坚持创新机制，建立管用有效的制度框架
多年来，密切代表与人民群众联系是晋中市人大常委会努力推进的一项工作，但由于缺乏有效的载体和抓手，形式比较单一，成果比较零碎，难以形成整体效应。为此，2017年4月至5月，晋中市人大常委会在全市范围内开展了代表联系人民群众工作大调研，广泛听取了县乡人大及各级人大代表的意见和建议，在充分总结基层做法，借鉴外地经验的基础上，形成了《晋中市人大常委会关于推进“两化四有”进一步密切人大代表联系人民群众的意见》。文件形成后，向市委深改组进行了专题汇报，市委认为“两化四有”是落实中央精神的制度化成果，具有明显的创新性和改革性，应当在全市深入实施。随后以市委文件形式转发了意见，并召开了全市人大代表密切联系人民群众工作推进会，市县乡三级人大主要负责人共计200余人参加会议，市委主要领导作动员部署。会后，“两化四有”工作机制在全市迅速推开，形成了各级党委大力支持、市县乡三级人大整体联动、各级人大代表共同参与、人民群众广泛融入的浓厚氛围。
“两化四有”工作机制，坚持了基层人大代表联系人民群众工作既有的特点和优势，并针对过去普遍存在的联系活动难以深入、代表积极性不高、保障不到位、缺乏有效的意见处理机制，以及群众认可度不高等一系列问题，对症下药，找准解决问题的切入点和突破口，立足于管用有效，制定了一套比较完整的工作流程和标准，便于操作，易于落实。其主要特点表现在三个方面：一是联系内容规范明确。把代表联系人民群众的内容梳理归纳为三项，即宣传政策法律、听取群众意见、报告履职情况。“宣传政策法律”是上情下达，把党委、政府和人大的声音传达到基层。“听取群众意见”是下情上达，畅通民意渠道，凝聚群众智慧。“报告履职情况”要求代表树立群众意识，自觉接受监督。二是特别强调了联系方式的多样化。规定了八种主要联系形式，包括公示代表信息、明确联系范围、各级代表联动、开展代表小组活动、接待选民和群众、开展专题调研和视察活动、参加走访和座谈活动、组织代表向原选区选民或者原选举单位报告履职情况，以及代表在工作和生活中通过各种形式灵活联系群众。三是确保联系活动得到有效保障。“有工作平台”，主要是指搭建活动平台、健全网络平台、开发手机应用平台，为联系活动创造有利条件，使代表联系人民群众更加方便、快捷和高效。“有处理机制”，确保了群众的意见和要求得到及时反映和有效处理。规范了代表分别反映、人大分类处理、与代表建议办理工作对接、结果及时反馈等工作机制，努力做到民有所呼、我有所应。“有履职管理”，则明确了代表履职要求，通过建立履职档案、进行履职考核、通报履职情况，将代表联系人民群众作为代表履职管理的重要内容，要求代表主动联系人民群众，调动代表为民代言、为民办事的积极性。“有保障措施”，重点是加强代表培训，做好服务保障工作，落实代表活动经费，支持代表更好联系人民群众。
坚持多措并举，创造保障有力的履职条件
建立多层次的联系网络。晋中市明确了代表联系人民群众的五层类型，一是市县人大常委会组成人员联系本级人大代表；二是市县人大常委会各工作机构联系对口专业或行业的人大代表；三是乡镇人大主席、街道人大工委主任联系辖区内人大代表；四是上级人大代表联系下级人大代表；五是各级人大代表直接联系选民或群众。和顺县还实现了人大代表与全县373名网格长（民情联络员）的对接，进一步拓展了联系渠道和范围。
搭建联系阵地和平台。晋中市以乡镇、街道、社区为单位建立代表活动阵地，共建成代表活动室165个、代表联络点395个，各活动场所实行挂牌制，有制度、有计划、有记录，为代表闭会期间开展活动、接待选民和群众提供了阵地。寿阳县把代表联络点直接设在营业厅、供销社、老年大学等人流多、群众易于聚集的地方，既方便群众反映问题，也扩大了代表的“信息源”。晋中市各级人大开通了多层次的代表联系人民群众交流平台，人大网页开辟代表联系人民群众专栏，开通人大工作微信公众号和代表彩信，定期推送人大工作动态和代表履职情况，代表小组、代表与联系人分别建立微信群，更便于联系交流。晋中市人大常委会正在开发代表履职服务系统和手机应用终端，将有效提高代表履职管理的信息化和智能化水平。
强化各项保障措施。培训方面，市县乡三级人大都建立了代表学习培训制度，制定了系统的培训计划，采取集中培训、专题培训、以会代训、学习交流等形式，两年来培训各级代表近两万人次。机构队伍方面，全市11个县（区、市）人大常委会都设立了人事代表工委和代表联络中心，118个乡镇人大主席全部专职配备，3万人以上的乡镇人大设立专职副主席，乡镇（街道）人大配备一名专职工作人员。经费方面，市县乡三级人大代表活动经费大幅度提高到1500元、1200元、800元，无固定工资收入代表的履职补贴，每天标准市人大代表不少于170元、县乡人大代表不少于100元。
加强代表履职管理。市县乡三级人大在代表履职管理方面想办法、下功夫，编制代表履职手册，明确代表联系人民群众以及其他履职要求，建立代表履职档案，进行履职考核，通报代表履职情况，组织代表向选举单位报告履职情况、向选民述职，让代表履职有动力、有压力，充分地调动代表履职积极性，更好地激发代表履职热情。灵石县要求代表履职“一册一卡”留痕迹、可评估。介休市将代表履职情况细化为20多项指标，进行百分制考核。祁县每年年底采取述职会议的形式，分批组织县人大代表向选民代表述职并接受评议。
注重实际效果，形成了常态化良性互动的生动局面
各种联系活动实现了常态化。市县乡三级人大有效利用各种活动载体，开展了形式多样、各具特色的代表联系人民群众活动。晋中市人大常委会每年9月集中开展走访代表活动，常委会组成人员上门入户走访基层人大代表，面对面听取代表的意见和建议。代表中的市级、县级领导干部，每年至少一次以普通代表身份到选举单位或选区参加活动，直接对话基层人大代表和群众，发挥了表率带动作用。榆次区每年人代会召开之前，组织代表开展为期一个月的“访民生大调研”活动，深入了解基层群众的现实需求。昔阳、榆社、左权、寿阳等县聚焦脱贫攻坚中心工作，组织人大代表开展扶贫攻坚专题调研，组织人大代表与贫困户结对帮扶，发挥人大优势和代表作用助推脱贫攻坚。人大代表接待选民和群众已经成为制度性安排，依托代表活动室和代表联络点，固定时间，代表排班，开展“代表接待日”活动。太谷县人大常委会建立了主任接待日制度，每月的5日和25日由主任或副主任轮流接待来访代表或群众。
各级人大代表配合联动形成了工作合力。相对直接选举产生的县乡两级人大代表，间接选举的人大代表由于层级问题，与基层群众的联系相对不足。为解决这一问题，“两化四有”特别强调了各级人大代表要加强联系，相互配合，形成联动。晋中市人大常委会出台的《关于重要监督事项上下联动的实施意见》，要求涉及全市中心工作、民生改善和生态文明建设等方面的重要监督工作，原则上都要市县人大上下联动，这既是上下级人大工作联动，也为各级人大代表的联动提供了活动平台。各级人大代表联动，使间接选举产生的上一级人大代表更接地气，与基层人大代表和群众联系更加密切，也便于各级人大代表分级反映问题和解决问题。流经平遥县香乐乡的磁窑河，多年未疏浚清淤，雨季防汛抗险压力很大，因退水矛盾突出，且土地权属交错，协调难度大，曾与相邻市县发生群体性暴力冲突。对此，当地群众反映强烈，但在市级层面难以有效解决这一问题。市人大代表梁建云到香乐乡任乡长后，邀请本县的省人大代表郭琇和乡里的县乡人大代表一起实地调研和走访当地群众，收集第一手资料，各级人大代表集体研究形成建议后，由郭琇代表提交省人大常委会，现已转水利厅协调办理。
群众反映的意见和要求得到有效处理。“两化四有”将代表反映群众意见和要求的处理机制与代表建议办理工作机制有效衔接，保证相关问题得到及时处理，让代表和群众说了不白说。一方面，支持帮助代表联系群众，问计于民、问需于民，为提出高质量的建议和发表有见地的审议意见打牢基础。今年人代会期间，晋中市人大代表共提出建议356件，比去年增加33%，其中80%的建议是联系群众的成果，数量为历年之最，质量也普遍提高。另一方面，不断加强改进代表建议办理工作。一项关键措施是高规格集中交办代表建议，每年人代会后召开的晋中市人大常委会与“一府两院”联席会，集中交办代表建议是主要内容，并已形成了制度性安排，会议的一项主要议程是市长对政府系统的建议办理工作作出具体安排和要求。实践证明高规格集中交办代表建议，自上而下由政府主要领导对建议办理工作作出安排，强化了组织领导，明确了办理任务，落实了承办责任，是办好代表建议的有力措施。两年来，群众反映强烈的改善交通、环境整治、噪音扰民、二次供水设施清洗、集中供热、完善医养结合机制、学前教育等一批问题，通过代表建议渠道得到较好解决和落实，获得了群众普遍好评和广泛认可。有事找人大代表正逐步成为广大群众表达诉求的重要渠道。
代表的履职自觉性不断提高。随着“两化四有”的推进，代表联系人民群众活动的深入开展，全市各级人大代表的群众意识不断增强，履职自觉性和积极性进一步提升。榆次区人大代表任荣海是出租车司机，他连续14年在高考期间组织“爱心车队”免费为高考生服务，曾经连续12年免费接送一位盲人按摩师上下班。定期走访群众听取意见，已经成为任荣海代表的履职常态。为提出“关于设立出租车运营临时停靠站的建议”，他转遍了大街小巷，实地勘察出租车宜停站点，并广泛征求乘客和司机师傅意见。该建议落实后，城区增加了招手站、停车候客站点230余处。平遥县各级人大代表积极参加“我的履职故事”征文活动，讲述自己的履职经历，137篇代表征文在“平遥人大”微信公众号被陆续编发。为展示代表风采，宣传代表联系人民群众的典型经验和优秀事迹，晋中市人大常委会与电视台开办了《人大代表为人民》专题栏目，连续关注代表联系人民群众工作，深度报道有关典型事例，追踪人大代表了解民情、反映民意、为民解忧的履职过程，一期期的生动事例介绍让老百姓看到了人大代表积极履职的社会责任和精神风貌。
晋中市人大常委会将认真贯彻党的十八大和十九大精神，以习近平总书记系列讲话精神为指针，准确把握新时代人大工作的规律和特点，持之以恒地推进“两化四有”工作机制，进一步完善代表联系人民群众制度，以更加务实的举措推动全市人大工作迈上新台阶。
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