我市全力推进营商环境“革命性再造”
开办企业时限缩短至10天以内，建设项目审批通过流程再造将时限压缩到45个工作日以内……阶段来，我市以省委书记李希“栽好梧桐树，留下金凤凰”的批示精神为指导，以被省委确定为全省营商环境综合改革试点城市为契机，全力推动营商环境“革命性再造”。市委、市政府明确了以打造国际一流营商环境为抓手，学习借鉴先进城市经验，系统化、集成式推动我市体制机制创新的工作思路和举措，厚植发展新优势。市委书记方利旭在市委十一届六次全会、全市优化营商环境大会等多个重要场合反复强调，营商环境是城市的核心竞争力，要全力加快补齐营商环境的短板，加快形成法治化国际化便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境，率先创建省营商环境建设示范城市，努力跻身全国营商环境先进城市行列。
奋力实现“四个走在全国前列”，加快建设省域副中心城市，推动特区再出发、再创汕头新辉煌，来到了热力萌动与信心重启之时。
找问题 补短板 精准发力促升级
营商环境就像一根扁担，一头担着城市的发展，一头担着企业的未来。而“革命性再造”的提法，将营商环境的打造工作提升到一个新高度。如何再造？一方面，全市各地各部门梳理自身贯彻落实中央、省关于推进体制机制改革创新，特别是推进营商环境改革的情况和成效，实事求是把弱项缺项找出来，共梳理出营商环境问题清单270多项。另一方面，引入第三方评估，委托厦门大学中国营商环境研究中心，参照世界银行营商环境指标体系、评价标准和评估方法，对我市营商环境现状进行全面评估，形成我市2017年度的营商环境评估报告，找出了汕头与厦门等先进城市的差距，明确了优化营商环境的努力方向。
根据自身摸查和第三方评估的结果，我市立行立改，制定印发了《汕头市打造法治化国际化便利化营商环境责任分工方案》。着重聚焦投资贸易便利化，突出问题导向，瞄准企业需求，先期启动包括开办企业、办理建设许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产等10个重点领域的工作任务，针对办理手续、办理时间、办理成本等营商因素，对标国际最高标准、最好水平再造流程，重点在减环节、压时限、降成本上下功夫，切实提升服务企业、服务基层、服务群众的效率。同时，还邀请厦大专家与各专项指标责任单位进行对接，研究提出符合汕头实际的本地化举措。
做“体检” 抓服务 突出细节出实效
软环境建设重在解决影响发展的问题，“牵住牛鼻子”尤为关键。我市各部门各单位采取多种形式对各窗口单位进行全面彻底“体检”，并在“深调研”中深刻认识自我，在对标先进中寻找短板，在深化改革中提升自我、超越自我，持续推进营商环境“革命性再造”。
如今，走进汕头的窗口单位、职能部门，都能切身感受到优质快捷的服务和高速高效的办事效率。市行政办大力推进行政许可和公共服务事项“一门一网”办理模式，确保进驻市行政服务中心的内设审批机构或人员有权作出审批决定，方便企业和群众办事。同时采取“全市统建、分级管理”的方式，推动市、区（县）、镇（街）、村（社区）四级政府服务信息系统的一体化建设，实行数据的集约化管理，实现政务信息公开和全方位的生产生活服务，真正实现“一个门、一张网”办事。市住建部门将施工许可证的办理时间从15个工作日提速为2个工作日。税务部门多项办税事项实现“最多跑一次”和“全程网上办”。龙湖区工商登记时限从30个工作日压缩到2个工作日。金平区开展营商环境改革“三年行动计划”，打通区民政、人社、公安等18个部门之间的信息壁垒，一下子取消了120项涉企涉民证明事项。
看企业 问需求 有的放矢谋改革
营商环境改革效果好不好，企业感受最深。按照市委的要求，要以企业满意为标准，让市场主体来评判，用发展实效论英雄。各地各单位认真贯彻这一精神，聚焦企业需求，适应市场主体需要，精准回应企业关切，大力推进改革。在玩具产业规模全国第一的澄海区，以往专利申请周期长、产品容易被仿冒侵权的问题经常困扰着企业。在营商环境改革中，中国汕头（玩具）知识产权快速维权中心着力提高服务效率，专利申请仅7个工作日内即可获得国家知识产权局授权，比普通渠道快10倍以上。这为玩具专利申请、授权架起了“快车道”，既让玩具产品“领跑”市场，又保障了企业的长远利益。
汕头税务部门在利用电子税务局线上办理新办纳税人“套餐式”服务模式的基础上，主动探索线下“套餐式”集成办理模式。唐山达峰盐业有限责任公司汕头市分公司是新办纳税人“套餐式”集成办理模式的“尝鲜者”。“短短半天内，我们便完成包括发票专用章刻制、发票核定、税控设备初始发行等16项新设企业初始阶段的业务，顺利领到增值税发票。”企业经办人林镁英对这次高速高质的办税体验赞不绝口，“新办纳税人‘套餐式’服务的推行大大缩短了我们在新设初始阶段多次奔波办理业务的时间，实实在在减轻了负担，也为我们在汕头落地发展开了个好头。”
抓关键 细举措 增创发展新优势
营商环境“革命性再造”是今年市委、市政府工作的重头戏，根据省委对营商环境综合改革试点城市提出的具体改革试点任务，我市在前期启动改革的工作基础上，认真谋划，围绕营造公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公开透明的法律政策环境和开放包容的人文环境，提出了15方面100项主要任务230项行动措施的综合改革方案，形成了《汕头市打造法治化国际化便利化营商环境三年行动计划（2018-2020）》，并起草了《关于重塑营商环境优势 加快构建开放型经济新体制的意见》，全力推进营商环境“革命性再造”，增创汕头营商环境新优势。
根据方案，在建设公平竞争的市场环境方面，实施市场准入负面清单制度、惩处不正当竞争、强化市场主体信用信息管理、降低企业运营成本等21项主要任务共77项措施。在建设高效廉洁的政务环境方面，实施推进开办企业便利化、优化建设许可流程、不动产登记服务改革、提升纳税和跨境贸易便利等16项主要任务共45项措施。在建设公正透明的法律政策环境方面，实施加强营商环境改革立法探索、制定涉案财产处置细则、细化量化行政裁量权、推动综合执法改革、保障企业家合法权益、加强破产制度机制建设、建立多元化商事调解组织体系等45项主要任务共57项措施。在建设开放包容的人文环境方面，实施魅力人文城市塑造工程、对外文化交流传播工程、“平安汕头”建设、住房政策、公共服务政策、建设便捷之城、温馨之城和绿色之城等18项主要任务共51项措施。
本报记者 陈静莹
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营商环境就像一根扁担，一头担着城市的发展，一头担着企业的未来。而“革命性再造”的提法，将营商环境的打造工作提升到一个新高度。如何再造？一方面，全市各地各部门梳理自身贯彻落实中央、省关于推进体制机制改革创新，特别是推进营商环境改革的情况和成效，实事求是把弱项缺项找出来，共梳理出营商环境问题清单270多项。另一方面，引入第三方评估，委托厦门大学中国营商环境研究中心，参照世界银行营商环境指标体系、评价标准和评估方法，对我市营商环境现状进行全面评估，形成我市2017年度的营商环境评估报告，找出了汕头与厦门等先进城市的差距，明确了优化营商环境的努力方向。
根据自身摸查和第三方评估的结果，我市立行立改，制定印发了《汕头市打造法治化国际化便利化营商环境责任分工方案》。着重聚焦投资贸易便利化，突出问题导向，瞄准企业需求，先期启动包括开办企业、办理建设许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产等10个重点领域的工作任务，针对办理手续、办理时间、办理成本等营商因素，对标国际最高标准、最好水平再造流程，重点在减环节、压时限、降成本上下功夫，切实提升服务企业、服务基层、服务群众的效率。同时，还邀请厦大专家与各专项指标责任单位进行对接，研究提出符合汕头实际的本地化举措。
做“体检” 抓服务 突出细节出实效
软环境建设重在解决影响发展的问题，“牵住牛鼻子”尤为关键。我市各部门各单位采取多种形式对各窗口单位进行全面彻底“体检”，并在“深调研”中深刻认识自我，在对标先进中寻找短板，在深化改革中提升自我、超越自我，持续推进营商环境“革命性再造”。
如今，走进汕头的窗口单位、职能部门，都能切身感受到优质快捷的服务和高速高效的办事效率。市行政办大力推进行政许可和公共服务事项“一门一网”办理模式，确保进驻市行政服务中心的内设审批机构或人员有权作出审批决定，方便企业和群众办事。同时采取“全市统建、分级管理”的方式，推动市、区（县）、镇（街）、村（社区）四级政府服务信息系统的一体化建设，实行数据的集约化管理，实现政务信息公开和全方位的生产生活服务，真正实现“一个门、一张网”办事。市住建部门将施工许可证的办理时间从15个工作日提速为2个工作日。税务部门多项办税事项实现“最多跑一次”和“全程网上办”。龙湖区工商登记时限从30个工作日压缩到2个工作日。金平区开展营商环境改革“三年行动计划”，打通区民政、人社、公安等18个部门之间的信息壁垒，一下子取消了120项涉企涉民证明事项。
看企业 问需求 有的放矢谋改革
营商环境改革效果好不好，企业感受最深。按照市委的要求，要以企业满意为标准，让市场主体来评判，用发展实效论英雄。各地各单位认真贯彻这一精神，聚焦企业需求，适应市场主体需要，精准回应企业关切，大力推进改革。在玩具产业规模全国第一的澄海区，以往专利申请周期长、产品容易被仿冒侵权的问题经常困扰着企业。在营商环境改革中，中国汕头（玩具）知识产权快速维权中心着力提高服务效率，专利申请仅7个工作日内即可获得国家知识产权局授权，比普通渠道快10倍以上。这为玩具专利申请、授权架起了“快车道”，既让玩具产品“领跑”市场，又保障了企业的长远利益。
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根据方案，在建设公平竞争的市场环境方面，实施市场准入负面清单制度、惩处不正当竞争、强化市场主体信用信息管理、降低企业运营成本等21项主要任务共77项措施。在建设高效廉洁的政务环境方面，实施推进开办企业便利化、优化建设许可流程、不动产登记服务改革、提升纳税和跨境贸易便利等16项主要任务共45项措施。在建设公正透明的法律政策环境方面，实施加强营商环境改革立法探索、制定涉案财产处置细则、细化量化行政裁量权、推动综合执法改革、保障企业家合法权益、加强破产制度机制建设、建立多元化商事调解组织体系等45项主要任务共57项措施。在建设开放包容的人文环境方面，实施魅力人文城市塑造工程、对外文化交流传播工程、“平安汕头”建设、住房政策、公共服务政策、建设便捷之城、温馨之城和绿色之城等18项主要任务共51项措施。
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