政务服务 “最多跑一次”改革的深化路径
朱秀梁
近年来，衢州市各地如火如荼地推进“最多跑一次”改革，不仅让群众到部门办事少跑路，而且客观上为推进治理体系和治理能力现代化提供了很好的实践样本。
政务服务“最多跑一次”改革深化演进的趋向
一是从行政权力行使的对象上，由办事“最多跑一次”向“跑零次”提升。
二是从行政权力的行使方式上，由“一项权力”向“一件事”提升。各地在前期公布的“最多跑一次”事项，都是以每一项行政权力为基础确认是否“最多跑一次”。但群众来办事往往一件事涉及多项行政权力的审批，只有将制度设计的着力点放在让群众办成“一件事”最多跑一次上，才能增强群众的改革获得感。
三是从行政权力行使的界面上，由“一窗”向“一端”提升。随着移动办公技术的发展，也使群众实现“移动端办事”成为可能。
四是从行政权力行使的主体上，由“多部门”向“整体政府”提升。要让群众办事省心省力，就有必要树立“整体政府”观念，打破公共资源碎片化管理，使各窗口、每位工作人员都能受理所有的审批服务事项，使群众来办事是与“政府”打交道而不是与“政府部门”打交道。
五是从改革的辐射效应上，由政务服务领域向社会中介等领域提升。目前许多政务服务的完成必须以社会中介服务结果为前提或依据，这在投资项目审批领域更是表现明显，而各类中介服务耗费时间较长。所以有必要将“最多跑一次”理念向中介服务等相关领域延伸，使中介服务与政务服务同频共振。
深化政务服务“最多跑一次”改革的推进路径
一是突出“简约”，进一步强化简政放权。从解决群众反映强烈的办事慢、办事繁等问题出发，实现行政服务精准供给。一方面大力推进精减工作，打破原来关于办事方面的条条框框的束缚，主要是减少要求办事材料、减少办事环节、减少办事时限，在网络技术条件下还需要同步推进减少盖章、减少签名、减少收费等。另一方面，大力推进简政放权，取消和下放行政审批事项，减少审批服务层级，消除各类“无谓证明”“繁琐手续”。
二是突出“共享”，创新发展智能化服务。大力发展“互联网+政务服务”，构建统一的互联网政务服务平台，进一步完善浙江政务服务网的功能，使之能实现信息输入到审批证照打印的全流程功能，实现“一网打尽”所有行政权力。必须加强顶层设计，自上而下带动信息开放融通，强化电子证照、电子申报材料的共享共用，真正使信息高速公路四通八达。积极开发移动办事系统，打破在固定时段、特定地点才能办事的限制，使群众在家能办事，在外地也能办成事。
三是突出“规范”，进一步推进高效服务。大力推进办事法治化，只有依法合规办事才能更好地提高效率。依法设置办事的材料、条件等要素，政府部门做到“法无授权不可为”。大力推行诚信互动服务，政府部门依设定的条件受理和办理事项，群众按设定的条件规范提供材料，双方都依照约定的条件诚信互动，增强政务服务的确定性、可预期性。大力推行政务服务标准化，强化政务服务标准意识，推行申报材料、办事流程、办事程序、办事时限等方面的标准化，真正使政务服务全流程“无缝衔接”。
四是突出“全科”，进一步建设高素质的服务队伍。打造全科受理员队伍，改变按部门在办事大厅设窗口的传统，变更为按群众需求为导向设综合窗口，相应地工作人员能够按照“一件事”的标准跨部门受理办件，形成“全科受理”能力。打造全程代办员队伍，助力群众办事最多跑一次或不用跑，帮助不熟悉信息化平台的业主办理事项，也能为项目投资者提供从立项到竣工的全程服务，实现“专业的人办专业的事”。（作者单位系龙游县委党校）
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