关于市五届二次党代会第2018053号建议答复的函
台州市水利局文件
台水利函〔2018〕41号 a
关于市五届二次党代会
第2018053号建议答复的函
许笑天、王志坚、陈威、娄丽华、王黎明、陈刚敏、陈云芳、汪庆源、严仙娥、翁文萍、郑小平等11位代表：
你们在中国共产党台州市第五届代表大会第二次会议上提出的《关于要求重视灵江扩排挡潮引水工程前期工作加快推进项目建设的提案》（第2018053号）收悉。经研究，现答复如下：
一、项目基本情况
台州市灵江扩排挡潮工程是兼具水资源利用、防洪御潮和促进城市环境面貌改善等综合效益的重大水利工程，被列入省“百项千亿防洪排涝工程”。台州市灵江建闸引水扩排工程为台州市灵江扩排挡潮的一期工程，主要建设内容包括灵江大闸枢纽、义城港平原防洪排涝工程和引调水工程等。
椒（灵）江水系是浙江省第三大水系、台州的母亲河，两岸温黄平原、义城港平原等是全市重要的人口聚集地、重大产业布局地。台州水资源时空分布不均，季节性、水质性和工程性缺水并存，水多、水少、水脏问题已成为制约台州南片地区经济社会发展的主要瓶颈，如何提高水资源保障能力、保障防洪排涝安全、改善水生态环境越来越成为全社会关注的热点、焦点。上世纪90年代我市就谋划“北水南调”工程，计划从椒（灵）江水系上游支流建库引水，提出建设朱溪水库、十三都水库等建议，2000年后有关各方又提出了在庙龙港、椒江口建闸等建议；近年来，市人大常委会对该问题专门进行询问，市政协专题开展相关调研并形成建议案，社会各界对椒（灵）江建闸御潮引水的呼声很高。从椒（灵）江流域建闸引水能够解决台州南片地区水资源短缺，提升临海和温黄平原防洪排涝能力，改善水生态环境质量并助推城市高质量发展。
二、项目进展情况
2012年台州市委、市政府作出开展椒（灵）江建闸专题研究的重要决策，并专门成立专题研究工作领导小组。2013年以来，我局牵头组织项目前期工作，委托由河海大学、南京水利科学研究院等10多家国内权威科研院所组成科研团队开展专题研究。2017年以来，临海市政府作为项目前期业主，目前已进入到项目前期可研阶段。在这两个阶段中，邀请了中国工程院院士胡春宏、张建云和水利部原总工程师朱尔明、国家“南水北调”工程原总工程师汪易森等国内最高层次资深专家多次现场踏勘、咨询讨论，采用了物理模型、数学模型、工程类比等先进有效的技术手段进行研究论证，并采取了一家科研单位负责研究、另一家或多家单位进行“背靠背”研究复核等论证方式，扎实推进项目科学论证。目前，工程前期各项工作有序推进。
一是完成了椒（灵）江建闸专题研究。对水沙特性及河床演变、闸址选址与工程布置、闸下淤积影响、区域水资源配置影响、区域防洪（潮）排涝影响、水生态影响、水环境影响、船闸规模和地区航运影响、建闸工程效益等9个专题进行研究并全部通过评审，得出了“在椒（灵）江建闸具有初步可能性，不存在颠覆性影响”等基本结论；通过了多因素、多闸址方案比选研究，综合考虑闸下泥沙淤积、可引水量、河道河势、城市开发、施工导流等因素，推荐近期在八仙岩闸址建闸引水的方案。
二是深化了闸下淤积等关键专题研究。在专题研究基础上，按照省水利厅要求对闸下淤积和防洪影响、引调水对台州南片配水及河网水环境影响、闸上水环境、工程规模及效益等4个关键问题进行了深入研究，经多家单位相互印证并获专家认可，前3个专题已通过技术审查；任务规模和效益分析专题计划近期组织审查。对照省水利厅列出的建闸后淤积量预测、调度冲淤水量等17个问题清单也已全面进行深入论证，并获得省水利厅认可。
三是开展了项建、可研等前期工作。编制《台州南片水资源配置规划》，为工程实施提供规划支撑。在开展深化研究的同时，工程前期工作全面加快，目前项建报批稿已编制完成并送至台州市发改委；可研咨询稿也已编制完成。同步推进可研涉及的21个配套专题报告的编制与报批，目前10项已完成评审，6项基本编制完成。同步完成ppp项目实施方案初稿、ppp合同框架和淤泥资源化利用市场测试方案编制。按照建设目标节点要求，计划年底前完成可研批复。
三、关于建立工程决策协调机制
台州市灵江扩排挡潮工程得到了省、市两级党委政府的高度重视。2017年省委车俊书记来台调研时专门听取了工程建设情况介绍，省发改、财政、水利、国土等有关部门也就项目立项审批、政策支持、技术评估等给予了大力支持和帮助，省水利厅明确由总工程师牵头负责专题研究论证技术把关。去年11月6日，台州市委常委（扩大）会议作出了“同意建设椒（灵）江建闸引水工程”的重大决定。
按照台州市委常委（扩大）会议精神，今年年初市委、市政府又专门成立椒（灵）江建闸引水工作领导小组，市委书记陈奕君亲自担任组长，并主持召开椒（灵）江建闸引水工作领导小组第一次会议。之后市委、市政府又专门成立了由郑敏强副市长任组长的椒（灵）江建闸引水扩排工程推进小组。工作领导小组和工程推进小组定期或不定期的召开工作推进会，研究解决遇到的问题，明确下阶段工作目标，有力地推进了工程进展。
四、关于提前谋划椒（灵）江全流域水质管控措施
经过近年来“铁腕”治水，灵江流域水环境质量得到明显改善，但水生态环境形势依然严峻。根据《浙江省椒江流域综合规划》，目前灵江流域主要环境问题包括工业污染仍较严重、城乡生活污水设施滞后、农村环保污水处理率低、城乡生活垃圾处理设施缺乏、农业面源污染尚未得到全面控制等，需要区域内各级政府、五水共治办、环保、农业等相关部门协同发力，积极通过以下措施加大治理：
1.深入开展污废水治理。加大工业废水治理力度，全面开展截污纳管，依法关停重污染源，所有排污口要求全部实现达标排放。加大生活污水治理力度，因地制宜采用乡镇集中型、村庄分散型、农户分散型等多种污水处理方式，提高生活污水处理覆盖率。
2.深入开展生活垃圾治理。加大城区生活垃圾治理力度，采用主要道路（大企业）收集、县处理和次要道路（小企业、小区）收集、垃圾站中转、县处理等方式，强化管理，推进生活垃圾的环保化运输、无害化处理和资源化利用。加大镇村生活垃圾治理，逐步实行袋装化、容器化、定点化、分类化收集。
3.深入开展农业面源污染治理。加大化肥污染治理力度，减少盲目施肥，增施有机肥料，优化耕作方式。加大集约化养殖污染治理力度，划定禁养区、限养区，通过拆除、搬迁、整改等措施，逐步实现无公害畜禽养殖和集约化水产养殖。加大农药污染治理力度，优化用药种类，减少药用总量，注重生物防治和物理防治。
4.深入开展内源污染治理。通过加强水资源保护监测、进行湖库清淤，实施水生态整治、禁止库区挖砂开矿采石、禁止库区非法养殖、控制鱼种比例等措施，加大对牛头山水库、溪口水库等水源地的保护与治理。
5.深入开展河道采砂整治。针对当下河道采砂现状及相关水利流域治理工程的实施，依据相关法规和技术标准，加强调查研究，总结以往经验，统筹各方需求，适时启动相关河道采砂规划的编制和修编，并进一步加强采砂管理，维护河势稳定，保障公共安全。
五、关于加强椒（灵）江流域水资源、防洪的系统管理和调度
下阶段，我们将会同有关部门，按照“资源共享、成本共担”的原则，稳步建立水资源受益反哺机制以及生态环境保护反哺机制，推进跨流域、跨行政区的水资源合理配置和生态环境协同保护。同时，我们将会同有关部门探索加快实现水利、环保、供水、农业、气象等相关检测数据的互通，建立椒（灵）江流域水资源信息共享机制，加快实现流域水资源监控一体化。另外，我们将根据灵江扩排挡潮工程实施进度，充分考虑建闸对临海城区等地防洪影响，适时委托专业机构对椒（灵）江流域防洪调度有关问题进行分析研究，对调度原则和具体方案进行修编完善，确保流域、区域防洪调度科学、合理、可行。
下阶段，我们将在市委市政府的统一领导下，立足本部门职责，做好项目技术指导等有关工作，力争工程如期推进。
感谢你们对水利工作的关心和支持！
联系单位：台州市水利局 联系人：叶永波
联系电话：88204075 邮 编：318000
台州市水利局
2018年7月19日
抄送：市委办公室，市党代会常任制工作办公室。
台州市水利局办公室 2018年7月19日印发
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一是完成了椒（灵）江建闸专题研究。对水沙特性及河床演变、闸址选址与工程布置、闸下淤积影响、区域水资源配置影响、区域防洪（潮）排涝影响、水生态影响、水环境影响、船闸规模和地区航运影响、建闸工程效益等9个专题进行研究并全部通过评审，得出了“在椒（灵）江建闸具有初步可能性，不存在颠覆性影响”等基本结论；通过了多因素、多闸址方案比选研究，综合考虑闸下泥沙淤积、可引水量、河道河势、城市开发、施工导流等因素，推荐近期在八仙岩闸址建闸引水的方案。
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1.深入开展污废水治理。加大工业废水治理力度，全面开展截污纳管，依法关停重污染源，所有排污口要求全部实现达标排放。加大生活污水治理力度，因地制宜采用乡镇集中型、村庄分散型、农户分散型等多种污水处理方式，提高生活污水处理覆盖率。
2.深入开展生活垃圾治理。加大城区生活垃圾治理力度，采用主要道路（大企业）收集、县处理和次要道路（小企业、小区）收集、垃圾站中转、县处理等方式，强化管理，推进生活垃圾的环保化运输、无害化处理和资源化利用。加大镇村生活垃圾治理，逐步实行袋装化、容器化、定点化、分类化收集。
3.深入开展农业面源污染治理。加大化肥污染治理力度，减少盲目施肥，增施有机肥料，优化耕作方式。加大集约化养殖污染治理力度，划定禁养区、限养区，通过拆除、搬迁、整改等措施，逐步实现无公害畜禽养殖和集约化水产养殖。加大农药污染治理力度，优化用药种类，减少药用总量，注重生物防治和物理防治。
4.深入开展内源污染治理。通过加强水资源保护监测、进行湖库清淤，实施水生态整治、禁止库区挖砂开矿采石、禁止库区非法养殖、控制鱼种比例等措施，加大对牛头山水库、溪口水库等水源地的保护与治理。
5.深入开展河道采砂整治。针对当下河道采砂现状及相关水利流域治理工程的实施，依据相关法规和技术标准，加强调查研究，总结以往经验，统筹各方需求，适时启动相关河道采砂规划的编制和修编，并进一步加强采砂管理，维护河势稳定，保障公共安全。
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