关于齐齐哈尔市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的报告
齐齐哈尔市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，现将齐齐哈尔市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划报告提请市十六届人民代表大会第二次会议审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年，在市委的正确领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，全市上下认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的战略部署，牢固树立新发展理念，以“三篇大文章”为主攻方向，以“十二个”重点产业为着力点，全力构建现代新型产业体系，努力实施重点产业倍增计划，有效投资支撑作用明显增强，新旧动能转换深入推进，经济发展持续向好。预计，全市地区生产总值（gdp）同比增长6%以上。其中，三次产业分别增长5%以上、5.5%左右和7%左右。公共财政预算收入按可比口径增长3.9%，其中地方税收增长6.7%。万元gdp综合能耗同比下降3.5%，四项主要污染物总量减排指标超额完成省下达计划。
（一）农业平稳发展。粮食总产实现恢复性增长，成为农民增收的重要支撑。种植结构得到优化。主要粮食作物“一减两增”，调减玉米178万亩，增加大豆122万亩、水稻73万亩。大力发展高效经济作物，增加杂粮杂豆、蔬菜、中草药、食用菌26万亩、58万亩、10万亩和7000万袋。绿色有机食品基地面积达到1400万亩，绿色（有机）食品认证数量445个。畜牧业稳步发展。预计，畜牧业实现产值277亿元，同比增长6.5%。存栏万头奶牛牧场达到9个，百万头生猪养殖基地达到5个；预计生猪、肉牛、羊、家禽出栏分别增长17.4%、2%、6.9%、8%，肉类产量增长6.7%；培育飞鹤、元盛、恒阳、嘉一香、丰源等驰名畜产品牌30余个。农业规模化水平持续提高。各类农民专业合作社5858个，比去年增加149个；入社耕地面积2571.5万亩，比去年增加8.1万亩，分别占全市农户总数和集体耕地面积的83.8%和80.7%。种养加销一体化合作社和联合社分别新增30个和20个，累计分别达到84个和57个。劳务经济稳定增长。预计，转移农村劳动力126万人次，实现劳务收入151亿元，分别增长2%和5.6%。
（二）工业实现恢复性增长。预计，规模以上工业增加值同比增长6%以上，新增规上工业企业27户。装备制造业强势反弹。由于企业改革、结构调整和市场开拓力度较大，一些骨干企业大幅增长。预计，一重集团、中车齐车、齐二机床、齐重数控工业总产值同比分别增长181%、90%、40%和26%，并且表现出强力后劲，在手合同同比增长均在40%以上。食品加工业稳定增长。飞鹤等乳品企业支撑作用明显，飞鹤乳业预计实现产值78亿元，同比增长32%；光明乳业预计产值增幅20%左右。嘉一香食品预计全年产值增幅超过30%。园区建设进展顺利。甘南县工业示范基地晋升为省级经济开发区，紫金铜产业园开工建设。规上工业用电量、铁路货运量、工业贷款余额等生产要素改善明显，拖拉机、铁路货车、机床、锻件、婴幼儿配方奶粉等主要产品产量保持较快增长。
（三）服务业转型升级加快。消费市场运行平稳。预计，全市实现社会消费品零售总额816亿元，同比增长9%左右；居民消费价格指数（cpi）同比上涨1%左右；批发和零售业、住宿餐饮业继续稳定增长，新增限额以上企业26户。金融贷款投放力度加大。信贷结构不断优化，金融支持进一步向实体经济、重点领域和重点项目倾斜，对中小微企业贷款和涉农贷款投放总量明显增加。预计，全市实现贷款余额1560亿元。电子商务发展迅猛。全市线上交易额超过1000万元的企业达到9家，自建电商运营平台25个；建成运营各类电商园区12个，入驻企业194家，园区孵化功能日益完善。与中国网库、颐高集团、京东集团等知名电商企业建立了合作关系。业态融合度逐步提高，农产品上行物联网化、冷链仓储物流、观光体验创意文化旅游、餐饮旅游住宿电商移动端融合发展等已经破题。旅游产业快速发展。扎龙旅游带、哈拉新村民族博物馆、鹤城欢乐谷等项目扎实推进，奥悦碾子山滑雪场、水师温泉、梅里斯湖景区等有效运营，预计全市接待游客人数和旅游收入分别增长10%和20%。
（四）重点项目建设加快推进。全市推进固定资产投资5000万元以上重点产业项目244个，预计完成投资186亿元。80个项目建成投产，占项目总数的41%。在重点项目的有力拉动下，预计全市全社会固定资产投资完成980亿元，同比增长7%以上。一批重特大产业项目建设进度较快，成为全市项目建设的新亮点。总投资100亿元的阜丰玉米深加工一期工程已试生产，二期工程开始筹备；总投资20亿元的讷河鸿展玉米深加工一期工程正在进行设备安装，配套物流项目已经建成；总投资40亿元的紫金铜业铜冶炼主体工程基本完成，正在进行设备招标和采购；总投资5.7亿元的依安经纬瓷业高档地砖生产线已安装完成，成功地进行了两次试车，明年4月份正式生产。全市推进重大基础设施和重点民生项目510个，预计完成投资173亿元，同比增长14.9%，有效地补充了基础设施和民生短板。
（五）城市建设步伐加快。重点市政道路实现升级改造。全市升级改造和新建市政道路121条、桥梁2座，总体建设规模超过历年。新建的飞鹤路和通北桥（铁路跨线桥）建成通车；我市第一条地下综合管廊（通北路）和第一个ppp融资项目（滨江景观大道）开工建设。“三供两治”工程加快实施。开工建设项目16个，其中，改扩建浏园水厂，新建供水管线16条24公里；新增天然气管网24公里, 6座加气站建成并投入运行；出台了《齐齐哈尔市城市供热管理规定》，改造老旧供热管网11公里，淘汰燃煤小锅炉570座；铺设污水、雨水管网1.9公里，新建改造泵站10座；中心城区污水处理厂实现升级改造，达到一级a排放标准；崔门生活垃圾处理场3号区主体工程已完工，餐厨废弃物处理项目年底前试运行。亮化、绿化工程不断加强。全市291栋主要楼体实现了应亮尽亮；建设新明北大街、齐扎公路等41条街路绿化带转角绿地，新建绿地约45.7公顷。城市交通持续改善。城区更新新能源公交车852台，新建公交首末站16处，施划停车位6.4万个，百姓出行方便快捷有序。
（六）改革开放不断深化。农村综合配套改革扎实推进。完成1258个村土地确权登记颁证外业实测，实现“四权抵押”贷款68亿元。国企改革步伐加快。北满特钢与建龙集团组建了建龙北满特殊钢公司，恢复生产以来，在较短的时间内企业实现扭亏为盈；完成了一厂医院、富钢转制；全市厂办大集体改革基本完成。行政审批制度改革成效显著。统筹推进“放管服”改革，精简市级行政权力891项、削减22.6%，差异化向区下放行政权力165项；启动实施“多规合一”、“多审合一”、“一表一窗”、“承诺制、零审批”、自然资源统一登记制度等改革及试点。对外开放力度加大。三间房国际经贸物流产业园区启动建设，进口肉类指定查验场获国家批筹；齐欧国际冷链物流专列开通；与广州市正式建立对口合作关系。其他改革持续推进，公立医院综合改革和医联体建设全面推开，“大众创业、万众创新”深入发展，教育中高考、事业单位分类等改革有序推进。
（七）民生持续改善。城乡居民收入稳定增长。预计，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%和6.5%左右；城镇企业职工、城乡居民养老金实现按时足额发放。就业形势总体平稳。城镇新增就业和再就业近10万人，城镇登记失业率控制在4.3%。脱贫攻坚取得阶段性成果。投入各类扶贫资金超过27亿元，252个贫困村、5.81万人实现脱贫，贫困发生率降至2.23%。光伏产业扶贫效果突出，规划光伏扶贫电站259个，已并网发电41个，泰来、甘南、克东实现贫困村全覆盖。社会保障持续加强。失业保险待遇、城乡居民医保住院报销比例分别提高10%和5%；城乡特困人员保障标准分别提高5.8%和12%；“四类人群”实现异地就医直接结算；发放各类救助资金 7.1亿元。群众住房条件继续改善。棚改回迁房开工建设2.1万套，建成1.87万套；建设公共租赁住房300套，筹措房源1784套；改造农村泥草房2.42万户；综合改造老旧小区16个。
2017年，虽然我市经济社会保持了稳定增长，但也要清醒地看到，全市经济社会发展仍然存在一些亟待解决的问题和困难：一是经济发展的新增长点不多。公共财政预算收入低位运行，外贸进出口总额出现负增长，说明经济发展质量不够高、效益不够好，转方式、调结构任重道远。二是农业市场化和抗风险能力较弱。农民持续增收难度较大，特别是国家实施粮食收储制度改革、玉米和大豆价格低迷、水稻收购价下调等因素影响农民增收。生猪养殖量迅猛增加与屠宰、外运严重滞后将产生新问题。三是工业下行压力加大。食品企业小、散、弱状态没有明显改善，低端产品产能过剩，中高端产能没有得到充分释放，产业优势没有得到充分发挥；规上工业停产半停产企业数量较多，发展动能不足，部分行业呈弱化态势。四是服务业电商融合化发展不快。稳固域内市场压力较大，辐射域外市场能力不强，金融服务支持实体经济仍显不足。五是项目建设难度增大。全市重点产业项目、重大基础设施和重点民生工程开工率分别为80%和91.5%，整体上规模不大、质量不高。同时，促进困难群体就业、增加城乡居民收入、提高低收入人群保障水平和生态环境保护治理等方面与人民群众的期待还有差距。这些问题需要引起高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
二、2018年计划安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我市发展与全国同步进入了中国特色社会主义发展新时代，步入了决胜全面建成小康社会的新时期和推动全面振兴发展的重要关口。全市国民经济和社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实中央经济工作会议、省委十二届二次全会和市委十三届二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，突出改革创新，着力构建以12个重点产业为支撑的现代产业体系，着力保障和改善民生，着力培育发展新动能，着力建设生态文明，促进全市经济社会持续健康发展。
2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%左右；规模以上工业增加值增长6.5%左右；全社会固定资产投资增长5%左右；公共财政预算收入增长2%以上；社会消费品零售总额增长8%左右；居民消费价格指数（cpi）上涨2%左右；外贸进出口总额增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%以上；农村居民人均可支配收入增长6.5%以上；城镇登记失业率控制在4.3%；万元gdp综合能耗下降3.5%，主要污染物减排任务全面完成。
三、主要措施和重点工作
（一）加快现代农业发展。以“乡村振兴战略”为统领，促进农村三次产业融合发展和县域经济加快发展，深入推进农村供给侧结构性改革，加快构建现代农业生产、经营、产业“三大体系”，延伸农业产业链，提升价值链，提高农产品供给质量。一是增加优质农产品供给。加快种植业结构调整，按照市场需求合理调优玉米、水稻、大豆、杂粮杂豆种植面积，增加中草药、食用菌、蔬菜等高效经济作物种植面积，根据市场需求合理安排玉米种植面积；扩大绿色有机食品基地面积，增加绿色优质农产品供给；按照“稳两牛、扩生猪、适度发展羊、特色发展禽”的思路，扩大标准化规模养殖，提高养殖质量、效益和有效供给能力。二是抓好农产品流通。引导扶持新型农村经营主体，以市场为导向，促进规模化和标准化生产，由生产型向“种养销”生产经营型转变；加快农村电商发展，加强地方农产品营销。三是抓好农产品精深加工。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，深化科技创新，不断延伸产业链，壮大产业规模。加快山东阜丰、四川鸿展、黑龙江东玉、益海嘉里等粮食深加工项目建设，提高粮食转化率和附加值。加快飞鹤奶山羊乳制品加工、嘉一香生猪屠宰加工等项目建设，提高畜产品加工能力，推进畜牧业快速健康发展。
（二）提高工业经济核心竞争力。一是实施“高端化、智能化、绿色化、服务化、国际化”示范工程，推动一重集团、中车齐车、建龙北钢、齐重数控、黑龙冰刀等重点企业强管理、降成本、提质量、增效益，提高核心竞争力。二是促进装备制造整机、基础零部件、金属材料等传统产业改造升级，以实施“振兴东北”战略和“中国制造2025”计划为契机，提高技术创新能力和水平，以市场为导向，调整产品结构，创造条件整合资源，增强有效供给能力。三是大力发展食品产业，重点推动食品加工业向县域集中布局，谋划构建玉米、大豆、马铃薯、乳制品、苏打水等跨县域协同发展的“板块经济”。四是加快日用工艺陶瓷产业发展，充分发掘地域优势，突出北方文化底蕴，形成具有寒地特色的工艺陶瓷体系，推进工艺陶瓷与文化旅游相融合。五是积极培育发展节能环保产业，突出高纬度地区特点，不断引进最新科技成果，创新节能环保产业发展新模式，节能环保产业要成为经济发展新动能。六是深化中小企业成长工程。推进企业阶梯式发展，由小到大、由弱到强培育企业发展，有计划有步骤地发展规模以上企业，力争新增规模以上企业30户以上。七是全力推进“大众创业、万众创新”。要千方百计扩展创业渠道，增加就业机会，形成创业就业热潮，不断增强经济社会发展活力。进一步整合科技资源，增加科技有效投入，加快科技成果转化，激发企业内生动力，用科技推动经济发展。
（三）加快现代服务业发展。一是加快旅游产业发展，突出湿地和冰雪两大主导品牌，依托现有存量资源，放开政府主导资源，创新旅游发展模式。二是推动体育产业发展，积极扩大冰雪体育（运动）产品和服务的供给，加快形成有效竞争的市场格局，推动体育产业成为经济转型升级的重要动能。三是促进养老产业发展，抢抓实施“健康中国”战略重大机遇，积极引进和打造一批国内知名的养老企业（机构），形成内容丰富、服务精准、高效便捷的养老市场供给体系，打造候鸟式、养医结合养老模式。四是加快商贸流通业新业态发展，推进电商产业与实体商贸业融合，打造多业态新型商贸综合体，新增限额以上企业30户。五是积极推进金融保险、特色文化等产业加快发展，使其成为促进服务业发展的重要支撑。促进政银企保深度发展，创新金融产品，更好地服务实体经济发展。培育和引进市场化文化产业主体，推动本地工艺美术、工艺陶瓷产业化。六是提高对外开放水平，强化国际通道建设，加快“三间房国际经贸物流园区”建设进度，推进三间房保税功能区、临时铁路口岸、进口肉类指定查验场等重点设施建设，承接发达地区产业转移，推动国际经贸合作，增加新的经济增长点。
（四）推进重点产业项目建设。推进项目供给侧改革，不断调整和优化项目结构，实施产业倍增计划，全年推进产业转型升级项目200个以上。一是围绕市场需求空间和有效供给谋划项目，围绕12个重点产业建设项目，提高项目的开工率、竣工率和达产达效率，进一步做好改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”三篇“大文章”。二是加强重点项目谋划、推进和管理，继续开展重点项目“准备之冬、开工之春、建设之夏、竣工之秋”活动，分阶段谋划、推进、管理好重点产业项目。三是加大招商引资力度，创新招商引资模式，提高招商项目的质量和水平，将项目和产业向园区集聚，实现集群集约发展。四是在不断扩大招商引资成效的同时，要更加注重培育和扶持本土企业发展。五是加强对重点项目的服务力度，创新服务方式和方法，不断完善定期通报制度，确保重点项目推进工作取得实效。
（五）加大与广州对口合作力度。要把与广州的合作作为发展的重要契机，抓住机遇，乘势而上，实现振兴目标。一是搞好城市推介活动。全面贯彻黑龙江与广东对口合作“五个一”工作要求，深入落实我市党政代表团赴广州学习考察达成的共识，抓紧启动我市在广州开展城市推介（暨产业和园区推介及经贸洽谈）活动。二是有效开展各行业的对接与合作。各行业合作推进组要制定方案，确定思路、措施和要求，落实任务、目标和责任，加强与广州有关部门、协会、商会和企业进行有效对接，务必取得实质性成效。三是积极推动落实“园区共建”和发展“园区经济”工作。各有关部门和园区要形成项目落地方案，与广州有关方面逐一对接、逐一落实、逐一见效，力争“园区共建”和“园区经济”要有新突破。
（六）加快城乡建设步伐。一是实施宜居工程。加快城市棚户区和农村危房（泥草房）改造，基本消除中心城区棚户区；以老旧小区楼体、环境和配套设施为重点实施老旧小区综合改造工程；进一步提升物业服务质量，改善小区环境质量。二是改善城市道路交通状况。加快东四道街、合意大街等10条道路路网建设，开展路网优化行动。升级改造市政道路38条，施划停车位1万个；加快公交升级，优化公交线路和站点布局，更新公交车辆100台，改造公交站点14处。三是提升“三供两治”水平。推进浏园水厂二期工程，启动铁路大水源改扩建工程，改善供水质量；推进中心城区百悦居、万佳大型调峰热源建设，加快推进富拉尔基电厂延伸到中心城区工程项目施工，继续推进小锅炉撤并整合;实施污水及雨水管线新建工程、污水及雨水泵站更新改造工程，改善市民生活和居住条件。四是加快特色小镇建设。全力推进扎龙温泉旅游小镇、碾子山运动休闲小镇、梅里斯达斡尔族文化旅游小镇等特色小镇建设，有效促进区域融合，积极推进城乡统筹。五是开展全城亮化行动。以中华路、卜奎大街为主轴，以沿江、沿湖景观带为亮点，加快中心城区609栋楼体、847处公交站点、21座通讯铁塔亮化建设，搞好桥梁、广场绿地和道路两侧绿化带亮化。六是实施环境整治工程。高度重视生态环境保护，为市民创造优美生活环境。开展“六改”、“六清”、“四化”行动，深化美丽乡村建设。
（七）深化重点领域改革。坚持问题导向原则，以重点领域和关键环节改革为切入点，全面深化各项改革，重点围绕已确定的深化“放管服”改革、深化产权制度改革、深化统计制度改革、深化行政执法体制改革、深化要素市场化改革等方面改革任务，既要完成规定动作，又要创新自选动作，提高改革方案质量,抓好改革措施落地,加强改革效果评估，力争破解各种体制机制障碍，取得改革新成效。
（八）全力抓好城区经济发展。进一步明晰城区经济发展定位，充分发挥城区二产带动和三产辐射作用，加快主导产业发展，创新发展模式，理清发展思路，激发内生动力，提升城区经济带动能力，实现城市发展新突破，增加新亮点，引领全市经济持续健康发展。
（九）着力保障和改善民生。坚持以人民为中心，围绕实施“七大民生工程”，持续加大民生投入，更加注重保障基本民生,更加关注低收入群众生活,更加重视社会大局稳定。全年推进重大基础设施和重点民生项目300个以上。要积极实施脱贫攻坚、社会保障等工程，持续推进精准扶贫、精准脱贫，进一步做好稳定就业、提高社保待遇、救助优抚等工作。把民生工作与经济发展作为一个有机整体来考虑,一手抓经济发展和转型升级,一手抓民生改善,统筹推进社会事业发展。
各位代表，让我们在市委的坚强领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，坚定信心，振奋精神，锐意进取，真抓实干，勇于担当，在中国特色社会主义新时代的伟大实践中奋勇前行，为齐齐哈尔实现全面振兴和全面建成小康社会而不懈努力！
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