关于《沈阳市推进工业供给侧结构性改革实施方案(2017-2020年)》的政策解读
一、出台《实施方案》的背景及依据
习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时指出“供给侧结构性改革是辽宁振兴必由之路”，为辽宁改革发展乃至东北振兴指明了方向。为了全面贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神和市委、市政府对我市供给侧结构性改革工作的全面部署，优化工业供给结构，提升供给质量和供给能力，推动沈阳工业振兴发展，对照《辽宁省关于推进工业供给侧结构性改革的实施意见》(辽政发〔2016〕55号)目标任务要求，结合我市实际，市政府制定并公布了本实施方案。
二、《实施方案》的主要精神
《实施方案》明确了当前和今后一个时期加快推进我市工业发展工作的指导思想、发展目标、主要任务、政策措施，提出以“四个着力”“三个推进”为根本要求，深入实施创新驱动发展战略，通过优化工业供给结构、引导资源集聚，推进创新融合和供需协同，扩大工业有效供给，推进沈阳工业快速发展，为开创沈阳全面振兴发展新局面提供有力支撑。
三、《实施方案》要实现的总体目标
以建设“中国制造2025”试点示范城市为引领，加快推进工业供给侧结构性改革，到2020年，基本形成具有持续竞争力和支撑力的工业体系，供给结构对需求变化的适应性和灵活性进一步增强，供给侧综合效能明显提升，工业强市建设取得重要进展。
四、《实施方案》的主要内容
为了能精准实现目标，依据《实施方案》，我们主要完成以下五方面任务：
一是优化供给结构，增强工业发展活力。着力推进“中国制造2025”试点示范城市建设，打造汽车及零部件、通用石化重矿、电力装备机器人及智能装备、航空、新一代信息技术6个千亿产业链。推进传统制造业向高端化、智能化、服务化发展。支持企业加大技术改造投入力度，淘汰落后产能，引进新技术、新工艺、新装备、新材料，加快产品结构优化升级，推进装备制造业向中高端迈进。培育发展战略性新兴产业。实施新兴产业三年行动计划，加快培育壮大机器人及智能制造、航空、新一代信息技术、生物制药及高性能医疗器械等战略新兴产业，抢占发展制高点。大力发展生产性服务业。构建与先进制造业融合发展的生产性服务业体系，全面提升金融、信息、科技、商务、流通等生产性服务业整体规模和服务功能。支持国有企业做强做大做优。坚持“统筹推进、重点突破”，全力推进国有企业经营、国有资本运营、国有资产监管三大方面重点改革。大力发展民营经济。不断优化民营企业发展环境，促进民营经济快速发展。
二是优化产能结构，提升产业持续发展能力。积极化解过剩和落后产能。严格控制新增产能。落实《沈阳市控制产能严重过剩和高耗能项目的实施意见》(沈发改工业发〔2016〕22号)，强化项目市场准入和环保准入约束性管理，坚决杜绝新增过剩和落后产能项目。贯彻落实国家有关部署，积极化解钢铁等行业过剩产能。加强国际产能合作。主动融入“一带一路”发展战略，充分利用多边产能合作机制，不断提高经济外向度。
三是推进创新融合，培育工业供给新动能。实施创新驱动发展。加快推动经济增长由要素驱动向创新驱动转变。以全面创新改革试验区建设为契机，以自主创新示范区为平台，加快创新体系建设。推动军民融合发展。积极争创国家军民融合创新示范区，提高军民资源利用效率和共享水平，探索形成军民融合发展机制和体系。实施“工业强基”工程。贯彻落实《辽宁省强基工程实施方案》和工业强基发展目录，大力推进工业强基工程建设。围绕基础零部件、先进基础工艺、关键核心部件、关键基础材料和产业技术基础，着力破解制约制造业创新发展和质量提升瓶颈。
四是推进供需协同，扩大工业有效供给。促进重点行业有效投资。充分发挥项目建设支撑作用，提高投资有效性和精准性，聚焦装备、汽车、电子信息、生物医药等对稳增长、调结构、增效益具有显著拉动作用的重点行业，加大推进重点项目投资力度。强化质量和品牌建设。针对全生命周期和全产业链的制造业发展趋势，研发在线质量检测、故障诊断、质量问题追溯及处置的质量控制技术。充分发挥市场在质量提升中的主导作用，加快建立沈阳质量管理、标准制订、检验检测、计量检验、第三方信用评价等公共服务体系。强化区域产业合作。加快沈阳经济区一体化建设，推进沈阳经济区整合发展，重点布局建设和完善一批主导产业园区。
五是推进企业降本增效，增强企业市场竞争力。积极降低企业成本。认真落实《关于振兴实体经济的若干政策措施》，抓紧实施在降低企业成本、降低企业杠杆率、推进制造业转型升级、强化科技创新、帮助企业开拓市场、推进军民深度融合等方面细则，充分释放企业发展活力。拓宽企业融资渠道。进一步扩大全市融资性担保机构业务规模。支持企业开展融资租赁、应收账款融资，支持银行机构推行无还本续贷政策，解决金融机构和供应链核心企业上下游供应商、销售商、配套企业融资担保服务问题。
五、《实施方案》的保障措施
意见明确了三条保障措施。一是加强组织领导；二是落实各项政策措施，结合沈委发〔2017〕29号等文件，抓紧细化落实产业发展政策，形成系统可操作的政策保障体系；三是严格督查考核。通过明确责任分工，细化工作任务，制定时间表、路线图，定期通报各项工作进展情况，适时开展督导检查，推进《实施方案》各项任务按时完成。
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