理顺体制健全机制提高效能重塑队伍——农业综合执法改革的“青岛方案”
青岛市农业行政执法支队成立于2006年，受市农委委托集中行使种植业领域的行政执法职责；随着行政执法体制改革的深入推进，2017年，青岛市将畜牧兽医和农机领域的执法职责、队伍整体划转给市农业行政执法支队，从而实现了农业领域“三合一”综合执法。2017年11月、2018年4月，中央编办、农业农村部考察组先后两次莅临青岛，对青岛市农业行政执法体制建设、机制创新和执法成效给予充分肯定。
一、组建一支执法队伍管全面
2017年7月，按照市委市政府部署，青岛市编制部门发文确定调整组建市农业行政执法支队（挂市动物卫生监督所、市农业机械安全监理站牌子），为市农业委员会所属的行政执法机构，受市农业委员会、市畜牧兽医局、市农业机械管理局委托，集中行使农业、畜牧兽医和农业机械管理领域的行政执法职责。市农委高度重视、迅速行动，本着减少层次、整合队伍、提高效率、平稳过渡的原则，扎实推进新的农业行政执法支队调整组建工作，于2017年10月实现了编制集中划转、人员集中办公、岗位职责明确和健全执法机制“四个到位”，共梳理执法权力清单242项，涉及兽医兽药、生猪屠宰、动物检疫监督、种子、农药、肥料、农机监理、农产品质量等农业执法所有领域；组建了“一处（综合处）三大队”执法架构，人员编制45人，新的执法队伍迅速走上规范化轨道。目前，青岛涉农各区市全部成立了农业综合执法机构，形成了市有支队、区市有大队、上下贯通、运转有序的农业行政执法体系。
二、健全一套工作机制活全局
一是健全“双联系、双指导”机制。青岛市出台了《关于进一步完善区市综合行政执法协作配合工作机制的通知》，要求综合执法部门与业务主管部门建立健全无缝衔接的监管机制；同时理顺不同层级之间的监管职责、执法领域和执法重点，推进执法重心下移，实行“双联系、双指导”，区市综合行政执法部门与同级业务主管部门共同接受市级的指导协调，分工协作。二是健全查督结合机制。市农业行政执法支队坚持直接查办案件与及时督办案件有机结合，以区域为主，行业与区域相结合，健全监管体系，综合运用督查、调度、通报、考核的办法，推动基层监督和执法职能落实到位，形成横向到边、纵向到底的农业执法监管网络。三是健全检打联动机制。出台《青岛市农产品质量安全监督管理“检打联动”办法》，实现农产品、畜产品质量安全投诉受理、风险监测、监督抽查与案件查处的有效衔接，从而全面提升农产品和畜产品质量安全监管和应急处置水平。四是健全行刑衔接机制。农业部门与公安部门联合印发《关于开展打击制售假冒伪劣农资和使用禁限用农药违法犯罪专项行动的通知》，完善联席会议、联合会商、案件移送等制度，推动农业执法和刑事司法衔接，定期开展联合专项行动，实现从农田到餐桌全程无缝衔接，严惩重处农业领域违法犯罪行为。
三、突出三个导向提效能
一是突出问题导向抓整治。以“抓主业、守底线、提能力、促规范、保安全”为主线，突出重点时段、重点区域、重点品种和薄弱环节，深入开展“砺剑护农”系列专项整治行动。全市年均出动执法人员8500人次，车辆2300车次，检查农资生产经营单位5000家，农产品生产基地和种植大户3400家，农资市场和农村大集1500场次，近四年累计收缴假劣农资700余吨。二是突出结果导向抓办案。聚焦执法主业，进一步创新执法体制，提升统筹调度、装备支撑和信息化监管能力，建成市级农业行政执法110指挥中心，实现执法信息及时上传和执法指令即时下达，2017年全市查办违法案件840起，罚没款224万元，居全省首位。三是突出安全导向守底线。以“保障农产品质量安全、农业生产安全、公共卫生和生态环境安全”为目标，强化源头治理，建立了全市统一的农药经营追溯平台，对农药实现了全程追溯、实时监管；建立了“双低”农药推广补偿和农药包装废弃物回收处置体系；出台了《青岛市禁止销售和使用高毒高残留农药规定》，在青岛全域禁止销售和使用高毒高残留农药，进一步强化了管好“药瓶子”的制度保障。
四、聚焦三个重塑抓队伍
一是制度重塑。市农业行政执法支队调整组建以来，扎实推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，组织举办了多期农业执法培训班，提升全员业务素质；狠抓内部制度建设，先后制定、修订《财务管理》、《车辆管理》、《执法行为规范》、《着装办法》等20多项制度，有力推进了执法规范化建设。二是文化重塑。率先创建“砺剑护农”服务品牌并申请了版权保护，开辟“砺剑护农、执法为民”文化宣传阵地，搭建起高标准的“文化墙”，设立学习十九大、执法大擂台、执法风采等8个墙体专栏，组织开展“优秀党员”“执法标兵”评选和“青年文明号”创建等活动，形成“幸福之家、文明之园”浓厚创建氛围，队伍凝聚力和战斗力显著提升。三是作风重塑。确立“对党忠诚、崇尚法治、勇于担当、团结协作、服务群众”20字作风要求，开展大学习、大调研、大改进活动，强基础、转作风、树形象。坚持执法为民，出台举报奖励办法，完善群众投诉受理、调查、处理、反馈“一条龙”工作机制，主动向社会公开投诉举报电话，做到“有报必接，接案必查，查必到底”，用实干担当重塑了农业执法“尖兵”形象。
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一、组建一支执法队伍管全面
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二、健全一套工作机制活全局
一是健全“双联系、双指导”机制。青岛市出台了《关于进一步完善区市综合行政执法协作配合工作机制的通知》，要求综合执法部门与业务主管部门建立健全无缝衔接的监管机制；同时理顺不同层级之间的监管职责、执法领域和执法重点，推进执法重心下移，实行“双联系、双指导”，区市综合行政执法部门与同级业务主管部门共同接受市级的指导协调，分工协作。二是健全查督结合机制。市农业行政执法支队坚持直接查办案件与及时督办案件有机结合，以区域为主，行业与区域相结合，健全监管体系，综合运用督查、调度、通报、考核的办法，推动基层监督和执法职能落实到位，形成横向到边、纵向到底的农业执法监管网络。三是健全检打联动机制。出台《青岛市农产品质量安全监督管理“检打联动”办法》，实现农产品、畜产品质量安全投诉受理、风险监测、监督抽查与案件查处的有效衔接，从而全面提升农产品和畜产品质量安全监管和应急处置水平。四是健全行刑衔接机制。农业部门与公安部门联合印发《关于开展打击制售假冒伪劣农资和使用禁限用农药违法犯罪专项行动的通知》，完善联席会议、联合会商、案件移送等制度，推动农业执法和刑事司法衔接，定期开展联合专项行动，实现从农田到餐桌全程无缝衔接，严惩重处农业领域违法犯罪行为。
三、突出三个导向提效能
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