零陵：坚持问题导向 突出绿色发展
永州日报讯(零陵区锰业公司 张春华)
一、零陵锰产业发展主要优势与成效
1、锰资源储量十分丰富。零陵区锰矿资源总储量约占全省的四分之一,并以活性好著称,素有“湘南锰都”的美誉。全区矿区面积约200平方公里,锰矿蕴藏量达2亿吨以上,其中氧化锰已探明储量8800万吨以上、碳酸锰储量1.5亿吨以上。
2、锰矿开采有序规范。零陵区采矿历史起源于上世纪50年代,2012年以前受经济利益驱动,矿山乱采滥挖十分普遍,致使矿区生态环境遭到了严重破坏。基于此,零陵区把整顿和规范矿业开发秩序作为落实优化经济结构、促进锰产业转型升级的重大举措,从2012年9月开始严格按照国家、省、市统一部署,采取以整治促整合,以整合促规范的措施,将全区散、小、乱的308个氧化锰矿山开采点整合为42个开采工区,将12个在建地下矿山整合为2个矿山企业。
3、生态修复不断推进。近6年来,零陵区委、区政府对矿山严格落实“规划一片,开采一片,恢复一片”的措施,明确矿山环境治理责任,采取政府、工区、企业、矿农“四轮驱动”的办法加大投入,努力修复矿山生态环境。截至目前,安全填埋和清理废渣50余万方,回填采空区570余处,治理废弃尾矿库600余座,护砌截洪排水沟3000余米,复垦土地6000余亩,恢复植被6500余亩,植树70余万株,建设废弃矿山综合治理等重点项目5个,基本实现矿区山青、水碧、地绿、人与自然和谐发展。
4、安全生产态势良好。通过不断规范,淘汰大批生产工艺落后、安全设施滞后、安全隐患突出的锰业企业;加强对现有工区从业人员的安全教育培训和安全生产监管,及时排除安全隐患,保障锰业企业和矿区人民群众的生命财产安全。2013年7月至2018年7月连续六年实现矿区安全生产“零事故”的目标。
二、存在的主要困难和问题
1、矿山分布广,日常监管难度大。零陵区锰矿分布在9个乡镇办事处,因经济利益驱动,矿区群众“靠山吃山、靠水吃水”的观念根深蒂固,加上露天开采方式简单,整治后的非法开采行为极易反弹,矿山日常监管工作压力大、任务重。
2、历史欠账多,环境治理难度大。由于长期的无序开采,零陵锰矿区生态和地质环境破坏严重,历史欠账的问题多。据初步测算,要全面完成环境治理至少需要20亿元资金,因零陵区财力有限,加之锰矿石价格持续走低,采矿工区效益不景气,治理资金缺口巨大,目前得到治理的只是极小部分,治理任务十分艰巨。
3、产业基础弱,转型升级难度大。全区95家锰加工企业中,规模以上的企业仅有39家,年产值过亿元的仅7家,没有一家超过10亿元。锰产品以技术含量低、附加值不高和常规锰产品为主,如硅锰合金、富锰渣、生铁、金属锰等,对钢铁行业依赖紧密。2015年以来,受宏观经济影响,锰加工企业已全部停产,致使区域内锰原矿需求量锐减,缺乏明显的市场竞争力。
三、对策与建议
1、以推进深度勘探和规模开发为前提,实现矿产资源合理利用。进一步对零陵区矿产资源进行深度勘查,全面开展矿源普查,精准探明锰矿储量。同时,制定激励政策,积极引进有资金、有实力的大企业、大集团到零陵勘查和开发矿产资源,积极争取国家和省地质勘查基金和项目,扩大零陵矿产资源的资源储备量,确保锰矿产业开发持续发展的需要。
2、以环境保护和安全生产为重点,实现社会效益和经济效益的有机统一。将资源综合利用与企业发展、资源节约、矿山生态环境保护和安全生产结合起来,完善和落实锰矿资源综合利用的政策措施。在矿产调查评价与勘查、矿山设计、矿山建设、矿山开采、矿石选炼及加工各个环节统筹兼顾的基础上,坚持“谁投资谁受益、谁开发谁保护、谁开采谁治理、谁破坏谁恢复”原则,运用法律、经济和行政手段保护矿产资源、修复生态环境,确保安全生产,形成矿业经济良性发展和带动效应。
3、以整体谋划和科学调整为抓手,实现锰矿产业二次整合。由于2012年整治整合不够彻底,没有完全达到整治整合的要求和目的,有必要重新实施锰矿产业二次整合,重新调整产业布局。坚持“一山一矿一主”和“开采企业必须规模化”原则,出台相关措施,按照“资金、技术、信誉”三个标准,淘汰一批不具备规模的采矿企业。
4、以提升服务和强化引导为关键,实现锰矿产业提质增效。持续放大“洼地效应”,努力营造“蝉鸣效应”,着力延伸产业链,确保锰矿产业提质增效。区国土、环保、安监、电力等部门应及时为锰业企业提供有效的地质资料、准确的市场信息、国家和行业政策,主动为企业排忧解难。对存在环保和安全隐患的企业,环保和安监部门要提前介入,帮助指导企业及时整改。要根据目前锰矿价格持续走低、采矿工区亏损的现状,以补贴方式缓缴或减少部分出关税费。
5、以深入疏导和严厉整治为手段,实现锰矿产业稳定健康发展。零陵区相关涉锰单位要深入工区,贴近矿农,利用宣传栏、宣传手册、发放资料、召开座谈会等形式,广泛宣传矿山开采和环境保护等方面的法律法规、政策措施,使依法开采成为采矿工区的自觉行动,同时区相关职能部门要经常性地对矿山企业开发情况进行监督检查,根据需要一年开展一次以上集中整治,严厉打击违法违规开采行为,坚决关闭和取缔违法矿山、矿点,全面遏制无证开采、乱采滥挖、浪费资源、污染环境的行为。
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