和林县扎实稳妥“八步走” 圆满完成村级党组织换届选举工作
按照自治区党委、市委的统一安排部署，和林格尔县村“两委”换届选举工作于5月8日全面启动，在自治区第二巡回督导组、市村“两委”换届选举工作领导小组和市第三督导组的具体指导下，经县、乡、村三级周密部署和扎实工作，全县148个行政村和2个村改居党组织圆满完成了换届选举工作。
本次换届选举全部实行“两推一选”，均为一次选举成功，应参选党员3398人，实际参加选举党员3048人，参选率为89.7%。共产生党组织书记150名，其中女性书记7名，占总数的4.7%，比上届增加3名；连选连任84名，占总数的56%；少数民族书记33人，占总数的22%，较上届增加5名。产生村党组织班子成员485名，其中女性委员57名，占总数的11.8%，较上届增加10名；少数民族委员65名，占总数的13.4%，较上届增加5名；大专及以上学历61人（其中本科及以上20人），占总数的12.6%，较上届增加2.4%；平均年龄49.4岁，比上届下降1.8岁。换届选举后，和林县村级党组织班子成员组成结构、来源结构、文化程度和年龄结构均有较大改善，一批政治素质过硬、发展本领过硬、协调能力过硬、服务水平过硬、作风品行过硬的优秀人才进入了村党组织领导班子，提高了村干部队伍的整体素质和战斗力，进一步巩固和加强了村级党组织在村民自治中的核心领导地位。
一、调研摸底早，在前期准备上打基础。为圆满完成全县村级党组织换届选举工作任务，和林格尔县委、政府高度重视，切实加强组织领导，准确把握时间节点，严格遵守程序步骤，积极采取有效措施，扎实有序推进村级党组织换届各项工作顺利完成。一是早调研，摸清村级班子基本情况。为了做好村“两委”换届选举工作，年初，县委组织部就通过深入乡镇村实地调研、开展调查统计等多种形式对村“两委”班子建设情况、村干部履职及思想状况、辖区人口流动情况等进行了专题调研，广泛听取群众意见，掌握换届基本情况，并指导各乡镇制定了村“两委”班子分析研判报告和工作预案，形成了《和林格尔县村“两委”换届“重点村、难点村”台账》。二是早整顿，夯实换届选举组织基础。结合2017年度市委对和林县抓党建述职评议点评意见，对调研中发现的工作不力的村党支部班子予以及时调整，对摸底排查出的5个换届重点村、难点村直接列为相对后进村，“一支部一对策”制定切实可行的集中整顿工作方案和落实措施。三是早谋划，扎实做好前期准备工作。在去年底召开的乡镇党委书记述职评议会上，县委就对全县村、社区“两委”换届选举工作进行了专门研究和初步安排。3月16日，组织召开了村、社区“两委”换届调研座谈会，对换届“重点村、难点村”情况进行了逐一研究和分析研判。结合我县实际，制定下发了《全县村（社区）“两委”换届前期准备工作方案》和《关于进一步做好全县村（社区）“两委”换届前期准备工作的通知》，切实保障换届前期准备工作顺利推进。
二、舆论宣传广，在营造氛围上做文章。为保证选举工作的顺利开展，县换届办加大对相关法律法规的宣传贯彻力度，做到“广播有声音、电视有图像、报纸有文章、村内有标语、专栏有内容”。一是印发《致全县农村和社区党员群众的一封信》56000份，确保全县广大群众“一户一信”。印制《和林格尔县村“社区”两委换届选举“九严禁”、“十不准”》宣传海报2000份，张贴于全县各村、社区醒目位置。二是拓宽宣传途径，充分利用网络、电视、广播、微博、微信、党员现代远程教育等多种方式，高密度、高覆盖、高频率地宣传换届政策、程序和纪律。各乡镇和各村委会悬挂宣传横幅260多幅，在各主要路口显眼处刷写墙头宣传标语325条，在广场电子大屏幕和县广播电视台每天滚动播放宣传标语20次以上，“和林格尔宣传”、“盛乐先锋”微信公众号广泛传播换届纪律、动态信息，努力在全县营造人人知晓、人人关心、人人支持换届选举的良好氛围。
三、履行责任实，在精心组织上下功夫。一是建立领导机构。及早成立了换届选举工作领导小组，下设办公室，抽调有农村换届选举工作经验、综合能力强的20名业务骨干组成综合保障、督导联络、政策咨询和信访维稳4个工作组，具体负责换届选举的组织指导和协调监督等日常工作。从纪委监委、组织、政法、民政等部门抽调35名干部组成了5个督导组，负责分片督查指导全县村“两委”换届选举工作。二是落实领导责任。为明确换届选举工作“第一责任人”职责，实行县、乡、村三级主要领导为直接责任人的领导干部村“两委”换届责任制。5月8日，召开全县村、社区“两委”换届选举工作动员大会，组织部长代表县村“两委”换届选举工作领导小组与各乡镇党委书记签订了换届选举工作责任状。各乡镇党委、经济开发区党工委与各村党支部书记及驻村指导组也签订了工作责任状，将换届责任压实到单位、落实到具体人。三是做好任期审计。为做好村级组织换届选举前的财务审计工作，领导小组制定下发了《关于认真做好村“两委”换届选举财务审计工作的通知》，在前期各村财务监督组、村民代表及村务监督委员会细致整理的基础上，对150个村进行了村级财务审计，使村民了解本届村级组织的财务收支情况及固定资产状况，正确评估村“两委”班子的实绩，让村干部“清白”离任，使群众“明白”选举。四是健全包联制度。在换届选举工作中，通过深入开展“双包一联”活动攻坚克难，将5个存在换届隐患的村列为重点村、难点村，明确了5名县处级领导包乡镇联系村，5名乡镇领导干部包村联户。包乡镇、村领导干部通过主动深入重点、难点村走访党员、干部和群众，广泛征求群众对村级班子和村干部的意见、建议和需求，深入了解村级班子和村干部存在的主要问题，抓准了换届选举工作的薄弱环节，强化了对换届重点、难点村的工作指导，确保换届选举工作顺利推进。五是建立汇报制度。为确保换届工作平稳有序开展，制定下发了《关于建立村“两委”换届工作情况和重大事项报告制度》，要求各乡镇和经济开发区按照限时报告事项、及时报告事项、定期报告事项分别向换届领导小组及办公室报送相关动态信息，以便及时处理问题和指导换届选举工作。
四、业务培训深，在提升能力上求实效。一是针对村“两委”换届工作政策性、法律性强的实际，邀请市民政局和县组织部领导干部对换届选举工作领导小组、各督导组、领导小组办公室全体成员、各乡镇党政主要负责人、分管换届工作的副书记、副乡镇长、党政办主任、民政助理、驻村指导工作组等240多人进行了为期一天的培训，就村级党组织和村民委员会换届选举工作政策法规、程序步骤、操作办法和选举中应把握的重点、疑难问题等进行了详细解读。二是各乡镇、经济开发区采取集中培训、以会代训等形式对1500余名乡镇、村干部开展了业务培训，进一步学习了选举工作流程、方案，使他们熟悉、掌握法律法规以及选举工作的具体程序和操作方法，重点把握好各时间节点该做什么事，提高他们指导开展村“两委”换届选举工作的能力。三是在换届选举期间，先后下发了《内蒙古自治区嘎查村“两委”换届选举工作指导手册》、《嘎查村“两委”换届选举工作警示教育案例选编》和《嘎查村“两委”换届选举工作100问答》等资料，确保干部队伍在换届工作中依法、依规、依程序办事。
五、资格审核准，在筛选人选上抓规范。一是从今年初开始着手调查各村的党员数量、人口规模、职数配备等情况，按照村干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，科学设置村“两委”岗位和职数，努力推行交叉任职和村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，努力达到两个30%的比例。严格执行职数配备方案，全县150个村党支部共确定党支部委员485名，130个村党支部设3名委员，20个党支部设5名委员。二是从5月16日开始公开报名工作。通过大力宣传，动员鼓励创业有成又是党员身份的民营企业家、外出务工经商人员、农村经纪人、专业协会负责人回村竞选党组织书记；动员鼓励热心农村工作的县直机关、乡镇退休人员和军队转业干部，回村竞选村级党组织书记；动员鼓励优秀大学生村官到村任职参加选举。全县报名参选村党支部书记人员共计574人，报名率达26%。三是从5月26日开始进入“两推”阶段。经各村党员和村民代表会议推荐，乡镇党委和经济开发区党工委推荐，全县150个村共推选出村党支部委员候选人初步人选673名，其中差额人选188名，差额比例为27.9%。四是从6月7日起进入“两联审”阶段，对673名党支部委员候选人预备人选，在各乡镇党委和经济开发区党工委进行审核考察的同时，由县换届办统一组织纪委监委、法院、检察院、公安局、信访、农牧业局、林业局、水务局、国土局、卫计局10部门对委员候选人同步进行资格审查，并乡镇及时反馈结果，要求各乡镇、经济开发区对30名存在问题的候选人进行严审，对12名审核未通过的建议取消了候选人资格。
六、督导检查严，在把握原则上不让步。全县换届选举工作展开后，县“两委”换届选举工作领导小组召开推进工作调度会2次，县委组织部召开部务会专题研究7次，在工作步骤上严格要求各乡镇、经济开发区严格按照时间进度和程序步骤依法依规办事。县各督导组采取定期不定期的方式，积极主动深入乡镇、村开展督查指导工作，特别是加大了对重点村的重点巡视和在重点时段的重点督查。“双包一联”县处级领导和包村干部多次深入各自包挂联系的乡镇、村指导选举工作，为换届选举的顺利开展提供了坚强的领导和组织保障。对排查出换届选举难的5个重点村、难点村，都有针对性地制定了工作预案，确保换届工作标准不走样、法定程序不变通。
七、换届纪律明，在执纪执法上不手软。为进一步规范广大党员群众在村、社区“两委”换届期间的言行举止，严格遵守有关纪律要求，县换届办印发了《关于在全县村、社区“两委”换届选举工作中开展换届纪律承诺活动的通知》，要求村党组织在专题组织生活会上组织党员、村民代表签订《和林格尔县村、社区“两委”换届纪律承诺书》。县纪委下发了《严肃村“两委”换届选举工作纪律的通知》，明确纪律要求，教育引导农村党员群众及有关工作人员增强法制意识，正确行使民主权利，自觉抵制各种不正之风。对于违反换届纪律的，实行“零容忍”，做到有访必接、有报必查，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。对村“两委”换届选举中违法违纪行为查处不力、处置不当，造成严重后果的，追究乡镇党委政府、相关部门负责人和有关人员的责任，并视情节给予相应处理。
八、接待群众诚，在信访维稳上不留患。换届选举期间往往是各种矛盾容易凸显的时期，特别在一些宗族势力强、干群关系紧张、历史遗留问题较多的重点村，在换届选举中极易引发不稳定因素。对此，县换届领导小组办公室专门成立了由县信访局、公安局等部门主要领导和业务骨干组成的信访维稳组，专项开展换届期间信访接待工作。目前，共收到群众来信来访26起，主要反映村党支部发展党员程序不规范、个别候选人存在拉票行为、一些干部存在违纪行为以及候选人资格认定等问题。针对群众反映的问题，县换届办深入各地了解实情，及时作出批示，责成相关部门调查解决，现已全部对群众进行了圆满答复。
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